Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60324/2020, А65-20361/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А65-20361/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - Галлямовой Т.Х. (доверенность от 09.01.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок "СОЮЗ"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019
по делу N А65-20361/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок "СОЮЗ" (ОГРН 1151644002784, ИНН 1644053250) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании незаконными решений в части включения в реестры лицензий ООО "УК Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО УК Альметьевск" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок "СОЮЗ" (далее - ООО "ЖЭУ "СОЮЗ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - ГЖИ РТ, административный орган) с заявлением о признании незаконными решений ГЖИ РТ в части включения в реестры лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр лицензий) ООО "УК "Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК "Альметьевск", об обязании устранить нарушения прав путем включения ООО "ЖЭУ "СОЮЗ" в реестр лицензий по управлению указанными многоквартирными домами.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ЖЭУ "СОЮЗ" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ГЖИ РТ, полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителя административного органа, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес ГЖИ РТ от управляющих организаций поступили заявления:
- от ООО "АЛЬЯНС ЖЭУ-3" о включении в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Джалиля, дома 5, 10, 13, 15, 17, 21, 23, 25, 27, 29, ул. Ленина, дома 41, 43, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 63, 65, 67, ул. Заслонова, дома 6, 10, 18, ул. Тимирязева, дома 52, 54;
- от ООО "Управляющая компания АЛСУ" о включении в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Заслонова, дома 2, 4, 16;
- от ООО Управляющая компания "Альметьевск" о включении в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Радищева, дома 16, 24;
- от ООО "Жилищно-эксплуатационный участок-7" о включении в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Ленина, д. 59, ул. Лермонтова, дома 43, 45, 47, 49, 51, 53, ул. Джалиля, д. 4, ул. Пушкина, д. 68, ул. Радищева, д. 53, ул. Тимирязева, дома 34, 36, ул. Шевченко, дома 42, 44, 46, 46А, 50, 54, 58.
По результатам проверки обращений и представленных документов, административным органом оформлены соответствующие заключения о соответствии представленных заявлений и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Приказ N 938/пр, Порядок), и приняты решения, которыми внесены изменения в Реестр лицензий Республики Татарстан.
Общество, не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из буквального толкования норм части 1 статьи 162, части 7 статьи 162, части 1 статьи 192, пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для осуществления управляющей организацией деятельности по управлению конкретным МКД в реестр лицензий субъекта Российской Федерации должны быть включены сведения об адресе конкретного МКД, которым вправе управлять соответствующая управляющая организация. Право на осуществление функций управляющей организации в отношении конкретного МКД возникает у лицензиата не ранее момента включения сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о том, что конкретная управляющая организация имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению конкретным МКД.
Порядок ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в том числе порядок и оснований включения в реестр сведений, регулируется Приказом N 938/пр.
Судами установлено, что заявления ООО "УК "Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК "Альметьевск" о внесении изменении в реестр лицензий Республики Татарстан содержали все сведения, подлежащие внесению в реестр в соответствии с пунктом 2 Порядка.
К указанным заявлениям были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка.
В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего 1 Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка:
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям:
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя:
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)":
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов согласно пункту 9 Порядка являются:
- несоответствие заявления и документов требованиям установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Как следует из судебных актов, нарушений пункта 5 Порядка при подаче ООО "УК "Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК "Альметьевск" заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан административным органом не установлено.
При этом сведений об обжаловании в установленном порядке результатов собраний собственников помещений в многоквартирных домах, проведенных посредством очно-заочного голосования, а также протоколов о выборе ООО "УК "Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК "Альметьевск" управляющими организациями спорных многоквартирных домов, либо договоров управления данными многоквартирными домами с указанными управляющими организациями в не имеется, в материалы дела не представлены.
Выбор способа управления многоквартирных домов и выбор управляющей организации входит в компетенцию собрания собственников помещений многоквартирных домов на основании статьи 44, частей 1, 3 статьи 161 ЖК РФ, следовательно, ГЖИ РТ не вправе давать оценку законности решения указанных собственников о смене управляющей организации.
С учетом изложенного, суды нижестоящих инстанций пришли к правомерному выводу, что административным органом при проведении проверки документов ООО "УК "Алсу", ООО "УК "Альянс ЖЭУ-3", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК "Альметьевск" не нарушена процедура внесения изменения в реестр лицензий Республики Татарстан, предусмотренная Порядком.
Исследовав и оценив представленные в дело документы, принимая во внимание, что решения общих собраний собственников помещений в МКД могут быть признаны ничтожными только по решению суда, и на момент проведения проверок и в последующем принятии решений, в суде общей юрисдикции недействительным не признаны, ГЖИ РТ при принятии решений о внесении изменений в реестр лицензий учитывало волеизъявление граждан о выборе способа управления МКД, суды сделали правильный вывод, что у административного органа отсутствовали правовые основания для не включения представленных сведений в реестр лицензий Республики Татарстан.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако они не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А65-20361/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи С.В. Мосунов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
