Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60317/2020, А57-25995/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А57-25995/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Лоза" - Ена В.В. доверенность от 01.06.2020,
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Кузин С.В. доверенность от 19.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020
по делу N А57-25995/2019
по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный N 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью "Лоза" и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лоза" о признании недействительным решения Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\68-опт: "О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии; о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\69-опт "О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный N 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Лоза" (далее - ООО "Лоза", общество).
ООО "Лоза" обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\68-опт: "О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной ООО "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии; о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\69-опт "О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной ООО "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.
Судом первой инстанции принят отказ ООО "Лоза" от части встречных требований о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\68-опт: "О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной ООО "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 в удовлетворении требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный N 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО "Лоза", отказано. В удовлетворении требований ООО "Лоза" о признании недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2019 N 01\69-опт "О приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.10.2016 N 643АП0006041, выданной ООО "Лоза", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами в части отказа в удовлетворении требований об аннулировании лицензии, выданной ООО "Лоза", Федеральная службы по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой.
От ООО "Лоза" поступили пояснения по делу, в которых оно просит вынесенные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, Управление) выдала ООО "Лоза" лицензию серии РА 004118 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, регистрационный номер 643АП0006041 от 27.10.2016, сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2021.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 17.01.2018 по 01.02.2018, выявлены нарушения в осуществлении лицензируемой деятельности ООО "ЛОЗА", которые отражены в акте проверки от 01.02.2018 N У4-А141/06-14.
По результатам проверки выдано предписание от 05.09.2018 N 14492/01-02 об устранении нарушений, а именно: устранить нарушения требований Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459: представить заявки и фиксации в ЕГАИС в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащей в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" с уточненными данными по нарушениям, указанным в акте.
Повторная внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Лоза" предписания от 05.09.2018 N 14492/01-02, проведенная 31.10.2018, установила неисполнение указанного предписания, что послужило поводом для приостановления действия лицензии N 643АП0006041 на два месяца, для устранения выявленных нарушений.
С целью контроля исполнения предписания от 05.09.2018 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу проведена проверка и составлен акт от 31.07.2019 N У4-А630/06-14.
В ходе проверки установлено, что заявлений об изменении и (или) уточнении сведений, отраженных в ЕГАИС, а именно: в части фиксации информации о прочих поступлениях алкогольной продукции во 2 квартале 2017 года в объеме 9,3 дал.; в части фиксации информации о возврате алкогольной продукции в 3 квартале 2017 года, по товарно-транспортной накладной В0002397 от 03.08.2017 в объеме 600 дал.; в части корректировки информации о товарно-транспортной накладной N 2259 от 29.06.2017 на поставку алкогольной продукции в объеме 50,86 дал. как ошибочно отраженной в ЕГАИС; в части отражения информации поставках алкогольной продукции в 4 квартале 2017 года, в объеме 8.68 дал; в части корректировки информации (дата) по товарно-транспортной накладной от 15.12.2016 N 729 на поставку алкогольной продукции в объеме 0,9 дал., от ООО "Лоза" в адрес Управления за период с 01.02.2018 по 29.07.2019 не поступало.
Росалкогольрегулирование приняло решение от 01.10.2019 N 01/68-опт о приостановлении действия лицензии 643АП0006041, выданной ООО "Лоза" и обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.
Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-фЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон о государственном регулировании алкогольной продукции), Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (ред. От 22.06.2019) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив отсутствие грубых нарушений законодательства в деянии общества, суд первой инстанции, пришел к выводу, что применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности степени вины общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 3 статьи 20 указанного закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, оборот алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками.
Пунктом 2 статьи 12 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции предусмотрено, что алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт), маркируется федеральными специальными марками. Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. Запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.
В данном случае, основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд послужил вывод о не отражении и искажении обществом информации в ЕГАИС об алкогольной продукции.
Судами установлено, что обществом представлены данные бухгалтерской отчетности, согласно которой, ООО "Лоза" произведена оплата налогов в бюджет в размере 1 695 941 руб., среднесписочная численность сотрудников ООО "Лоза" составляет 23 человека, аннулирование лицензии повлечет за собой прекращение деятельности общества.
Проверкой установлены формальные нарушения, а именно несоответствия между данными в системе ЕГАИС и декларациями об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Нарушения касались отражения сведений не в тех графах и разделах, в связи с техническими ошибками, что не оспаривается Росалкогольрегулированием.
После выявления нарушений, общество осуществляло действия по внесению изменений и корректировок сведений в систему ЕГАИС, однако система выдавала блокировку, что не отрицается административным органом.
Представитель Росалкогольрегулирования в ходе судебного разбирательства признал, что указанные нарушения не привели к наступлению неблагоприятных последствий, нарушения имеют формальный характер.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, а также, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации изложенную в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 1N 3-П, признали, что такая крайняя мера как аннулирование лицензии, выданной обществу на розничную продажу алкогольной продукции, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, препятствует возможности заниматься определенным видом деятельности и существенно ограничивает хозяйственную деятельность лица.
Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
Поскольку действия ООО "Лоза" не привели к наступлению вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, совершенным обществом правонарушением, суд сделали обоснованный вывод о незначительности допущенных нарушений.
Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, поэтому суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А57-25995/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи Г.А. Кормаков
М.А.Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
