Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02 июня 2020 года №Ф06-60313/2020, А57-8780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N А57-8780/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
при участии индивидуального предпринимателя Мохова Алексея Евгеньевича, паспорт,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мохова Алексея Евгеньевича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019
по делу N А57-8780/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Мохова Алексея Евгеньевича о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче индивидуальному предпринимателю Мохову Алексею Евгеньевичу разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185, об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Мохова Алексея Евгеньевича от 04.03.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185, общей площадью 2 302 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектом торговли, общественного питания, расположенного по адресу: г. Балаково, 11 мкр., ул. Степная, о взыскании с администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области за счет средств муниципального бюджета в пользу индивидуального предпринимателя Мохова Алексея Евгеньевича понесенных судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Мохов Алексей Евгеньевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Мохов А.Е.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) в выдаче ИП Мохову А.Е. разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185; об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП Мохова А.Е. от 04.03.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185, общей площадью 2 302 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектом торговли, общественного питания, расположенного по адресу: г. Балаково, 11 мкр., ул. Степная; о взыскании с администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области за счет средств муниципального бюджета в пользу ИП Мохова А.Е. понесенных судебных расходов.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Мохов А.Е., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 отменить полностью как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт либо направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2020 кассационная жалоба ИП Мохова А.Е. на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А57-8780/2019 назначена к рассмотрению на 02.04.2020 на 11 часов 20 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2020 рассмотрение кассационной жалобы было перенесено на 28.04.2020 на 15 часов 10 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2020, в соответствии с постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821, рассмотрение кассационной жалобы ИП Мохова А.Е. на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А57 ? 8780/2019 перенесено на 02 июня 2020 года на 09 часов 50 минут.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 17.05.2013 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ИП Моховым А.Е. заключен договор аренды земельного участка N 166 с кадастровым номером 64:40:020212:185, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, 11мкр, ул. Степная.
08.11.2013 предприниматель обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров на указанном земельном участке с приложением проектной документации и иных документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
15.11.2013 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ИП Мохову А.Е. выдано разрешение на строительство NRU 64505000-124/с-13 сроком действия до 17.05.2016 на строительство 2-х этажного здания магазина, общей площадью 670 кв. м, строительный объем 3322,54 куб. м.
Согласно проектной документации, представленной в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области для получения разрешения на строительство, проект разработан на строительство 2-х этажного здания без подземной части.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.01.2016 за ИП Моховым А.Е. на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, нежилое здание, степень готовности 6% по адресу: г.Балаково, 11 Микрорайон, ул. Степная.
Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда от 22.03.2016 по делу N 2-18/2015 Мохову А.Е. запрещено строительство объекта - здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 с отклонением от проектной документации, на основании которой администрацией Балаковского муниципального района выдано разрешение на строительство.
В последующем между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и ИП Моховым А.Е. заключен договор аренды от 20.04.2016 N 51, согласно которому заявителю предоставлен земельный участок кадастровым номером 64:40:020212:185, расположенный по адресу: г. Балаково, 11 мкрн. ул. Степная, площадью 2302 кв.м., с разрешенным использованием земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2017 по делу А57-24419/2015 суд обязал ИП Мохова А.Е. привести земельный участок кадастровым номером 64:40:020212:185, расположенный по адресу: г. Балаково, 11 мкрн. ул. Степная, в первоначальное состояние путем проведения работ по рекультивации земель ввиду нарушения норм действующего законодательства, а также требований проектной документации и разрешения на строительство NRU 64505000-124/с-13, запретил проведение работ по строительству здания на земельном участке до приведения земельного участка в первоначальное состояние.
04.03.2019 предприниматель повторно обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185.
Письмом от 12.03.2019 Администрация отказала ИП Мохову А.Е. в выдаче разрешения на строительство по основаниям, предусмотренным пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, предполагающий осуществление строительства нового объекта.
ИП Мохов А.Е., полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности отказа ИП Мохову А.Е. в выдаче разрешения на строительство.
Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
Предметом обжалования по настоящему делу является вопрос отказа в выдаче разрешения на строительство по основаниям пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, предполагающий осуществление строительства нового объекта.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок для выдачи разрешения на строительство ИП Моховым А.Е. представлен договор аренды земельного участка от 20.04.2016 N 51 с кадастровым номером 64:40:020212:185, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, район дома N 68 площадью 2302 кв.м. с разрешенным использованием для размещения объектов торговли и общественного питания, который заключен в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой права договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В свою очередь, 17.05.2013 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ИП Моховым А.Е. заключен договор аренды земельного участка N 166 с кадастровым номером 64:40:020212:185, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, 11мкр, ул. Степная.
08.11.2013 предприниматель обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров на указанном земельном участке с приложением проектной документации и иных документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
15.11.2013 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ИП Мохову А.Е. выдано разрешение на строительство NRU 64505000-124/с-13 сроком действия до 17.05.2016 на строительство 2-х этажного здания магазина, общей площадью 670 кв. м, строительный объем 3322,54 куб. м.
Согласно проектной документации, представленной в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области для получения разрешения на строительство, проект разработан на строительство 2-х этажного здания без подземной части.
В период действия указанного договора Моховым А.Е. осуществлены строительные работы по возведению на указанном земельном участке объекта капитального строительства, как объекта незавершенного строительства 6% готовности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.01.2016 за ИП Моховым А.Е. на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, нежилое здание, степень готовности 6% по адресу: г.Балаково, 11 Микрорайон, ул. Степная.
Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда от 22.03.2016 по делу N 2-18/2015 Мохову А.Е. запрещено строительство объекта - здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 с отклонением от проектной документации, на основании которой администрацией Балаковского муниципального района выдано разрешение на строительство.
По истечении срока действия договора аренды от 17.05.2013 N 166 на основании заявления ИП Мохова А.Е., 20.04.2016 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и ИП Моховым А.Е. заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2016 N 51, согласно которому заявителю предоставлен земельный участок кадастровым номером 64:40:020212:185, расположенный по адресу: г. Балаково, 11 мкрн. ул. Степная, площадью 2302 кв.м., с разрешенным использованиемземельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания на срок до 17.05.2019.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации в соответствии с прямым указанием закона, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды может быть предоставлен лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности, установив, что до заключения договора аренды земельного участка от 20.04.2016 N 51 ИП Мохов А.Е. являлся арендатором того же земельного участка на основании договора аренды от 17.05.2013 N 166 срок действия которого истек 17.05.2016; на момент заключения договора аренды от 20.04.2016 N 51 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 был расположен объект незавершенного строительства процентом готовности 6% КН 64:40:020212:1550, для завершения которого необходимо было наличие прав на земельный участок; договор аренды от 20.04.2016 не содержал ссылок на его заключение для завершения строительства объекта; договор аренды от 20.04.2016 N 51 земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 12:185 заключен с ИП Моховым А.Е. в приоритетном порядке без проведения торгов, как с собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, в целях завершения строительства существующего объекта; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2017 по делу N А57-24419/2015 суд обязал ИП Мохова А.Е. привести земельный участок кадастровым номером 64:40:020212:185 в первоначальное состояние путем проведения работ по рекультивации земель ввиду нарушения норм действующего законодательства, а также требований проектной документации и разрешения на строительство NRU 64505000-124/с-13, запрете проведения работ по строительству здания на земельном участке до приведения земельного участка в первоначальное состояние; ИП Моховым А.Е. проведены работы по рекультивации земельного участка, земельный участок освобожден от объекта незавершенного строительства, сведения об объекте исключены из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН); согласно выписке из ЕГРН на земельном участке кадастровым номером: 64:40:020212:185, площадью 2302 кв. м, объекты недвижимости принадлежащие на каком-либо праве арендатору отсутствуют, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о правомерных действиях Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство, поскольку ИП Мохов А.Е. не представлено надлежащих правоустанавливающих документов на земельный участок для целей осуществления нового строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185. Договор аренды земельного участка от 20.04.2016 N 51 не может рассматриваться в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок для получения разрешения на строительство нового объекта, поскольку не наделяет ИП Мохов А.Е. правом на осуществление указанного строительства.
При этом судами первой и апелляционной инстанций учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2019 по делу N А57-11538/2019 в удовлетворении требования ИП МоховА А.Е. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, о признании права собственности на самовольную постройку - фундамент здания магазина непродовольственных товаров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 по адресу: г. Балаково, 11 микрорайон, ул. Степная, отказано.
Воля арендатора использовать публичный земельный участок, переданный ему для конкретных целей (для завершения строительства существующего на нем ранее объекта капитального строительства), по иному назначению, в том числе, для строительства нового объекта недвижимости, на основании новой разрешительной документации, в рамках времени, предоставленного иным договором аренды, является нарушением условий договора аренды и односторонним изменением условий договора.
Указанные действия свидетельствуют о злоупотреблении правом в целях получения земельного участка для строительства в обход аукционных процедур.
В настоящее время договор аренды от 20.04.2016 N 51 прекратил свое действие в связи с истечением срока. Сведения о прекращении действия договора и погашение записи о государственной регистрации обременения внесены в ЕГРН.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебными инстанциями незаконного судебного решения.
С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А57-8780/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Мохову Алексею Евгеньевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 350 рублей излишне уплаченную по чеку-ордеру от 06.02.2020.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка