Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2020 года №Ф06-60308/2020, А55-25513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N А55-25513/2017
Резолютивная часть постановления объявлена - 15.07.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 16.07.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
акционерного общества "Волжско-Уральская транспортная компания" - Земцовой Е.А., доверенность,
Департамента управления имуществом городского округа Самара - Стрюковой Г.А., доверенность, Панкратовского Е.А., доверенность,
администрации городского округа Самара - Стрюковой Г.А., доверенность,
общества с ограниченной ответственностью "Мебельщик" - Рузанова И.В., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, и общества с ограниченной ответственностью "Мебельщик", г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020
по делу N А55-25513/2017
по заявлению акционерного общества "Волжско-Уральская транспортная компания", г. Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным распоряжения, признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия, третьи лица: ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, администрация городского округа Самара, г. Самара, администрация Кировского внутригородского района г. Самары, г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Мебельщик", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Железобетон", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Опора-пром-ойл", г. Самара,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Волжско-Уральская транспортная компания" (далее - АО "ВолгаУралТранс", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление), с учетом уточнения заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения департамента от 06.04.2017 N 513 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 4003,00 кв. м, занимаемого внутриквартальным проездом, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, в районе д. 63, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004, признании недействительным распоряжение департамента от 03.08.2017 N 884 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская", об обязании департамента в 30-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, утвердив "Схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0225004, местоположение: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, назначение: под железнодорожный путь".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - кадастровая палата), администрация городского округа Самара, администрация Кировского внутригородского района г. Самары, общество с ограниченной ответственностью "Мебельщик" (далее - ООО "Мебельщик"), общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР" (далее - ООО "ЗЕМЛЕМЕР"), общество с ограниченной ответственностью "Железобетон" (далее - ООО "Железобетон"), общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Опора-пром-ойл" (далее - ООО "ПК "Опора-пром-ойл").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020, требования удовлетворены, распоряжение департамента от 06.04.2017 N 513 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 4003,00 кв. м, занимаемого внутриквартальным проездом, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, в районе д. 63, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004 признано недействительным. Распоряжение департамента от 03.08.2017 N 884 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская" признано недействительным. На департамент возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, утвердив "Схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0225004, местоположение: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, назначение: под железнодорожный путь".
Департамент, ООО "Мебельщик", обжалуя принятые судебные акты, в кассационных жалобах просят их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
АО "ВолгаУралТранс" в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.
АО "ВолгаУралТранс" на основании акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, договора передачи имущества в собственность акционерного общества от 29.06.1994 N 129, свидетельства о собственности от 01.07.1994 N 592, решений от 18.02.2002 N 117, от 15.10.2003 N 1023, на праве собственности принадлежит объект - сооружение "Железнодорожный путь 50 лет Советской власти", протяженностью 947 м, инвентарный номер: 8-02136, Литера IV,V, VI, VII, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2009 серии 63-АГ N 094564.
Согласно выписке из реестра от 09.08.2017 N 63/116/734/2017-2871 сооружение - железнодорожный путь поставлено на государственный кадастровый учет 27.10.2008, границы объекта капитального строительства с кадастровым номером 63:01:0257006:596 уточнены 28.11.2016, сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Железнодорожный путь 50 лет Советской власти введен в эксплуатацию в 1988 году, и используется заявителем по прямому назначению и в настоящее время.
Требования к эксплуатации железнодорожного пути установлены Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 17-ФЗ железнодорожные пути не общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную по- грузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.
Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях не общего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей не общего пользования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона N 17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются согласно положениям Закона N 17-ФЗ зонами повышенной опасности.
Безопасная эксплуатация железнодорожного пути невозможна без выделения земли, необходимой для его использования, в том числе с учетом земельного участка, занятого полосой отвода железной дороги.
Абзацем 17 статьи 2 Закона N 17-ФЗ предусмотрено, что полосой отвода железной дороги является земельный участок, прилегающий к железнодорожным путям, земельный участок, занятый железнодорожным путем и земельный участок, занятый объектами железнодорожного транспорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 определен Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, в соответствии с пунктом 2 которого предусмотрено, что в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ, владелец железнодорожного пути не общего пользования обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с федеральным законодательством.
Границы полосы отвода устанавливаются в соответствии с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полос отвода, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации.
В границах полосы отвода не допускается размещение объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации ж/д транспорта (пункт 4).
Таким образом, нормами федерального законодательства в области железнодорожного транспорта предумотрено, что полоса отвода железных дорог устанавливается в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
Руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации АО "ВолгаУралТранс" обратилось 10.01.2017 в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1339,0 кв. м, занятого полосой отвода железнодорожного пути 50 лет Советской власти, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара Кировский район ул. Олимпийская, на территории кадастрового квартала 63:01:020225004, без проведения торгов, представив схему расположения земельного участка.
Распоряжением департамента от 03.08.2017 N 884 АО "ВолгаУралТранс" отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования, суды двух инстанций исходили из преюдициально установленных обстоятельств по ранее рассмотренным делам N А55-3669/2018, N А55-23786/2016, А55-29729/2017 с участием тех же лиц.
Выводы судов о незаконности оспариваемого распоряжения департамента от 03.08.2017 N 884 закону не противоречат.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0225004:966 (многоконтурный участок), уточненной площадью 4003 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - занимаемый внутриквартальным проездом, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, в районе д. 63, правообладатель - муниципальное образование городского округа Самара (регистрационная запись от 29.12.2017 N 63:01:0225004-63/001/2017-1).
Сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0225004:966 внесены в реестр 10.05.2017 на основании распоряжения департамента от 06.04.2017 N 513 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:01:0225004".
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966 произведен на основании межевого плана от 12.04.2017, изготовленно-о кадастровым инженером Шиминой Ларисой Владимировной.
Заключениями кадастрового инженера от 07.07.2017, от 24.04.2018 и дополнением от 15.05.2018 установлен факт пересечения границ испрашиваемого заявителем земельного участка под сооружением железнодорожный путь с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966 протяженностью 126 м и определены точки пересечения.
Площадь пересечения земельных участков составляет 554 кв. м.
Поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:01:0225004:966 в границах, указанных в выписке из реестра от 09.08.2017 N 63/116/734/2017-2869, препятствует оформлению АО "ВолгаУралТранс" земельного участка под сооружением "Железнодорожный путь 50 лет Советской власти", а именно: под полосу отвода железнодорожного пути, нарушает права и законные интересы истца по владению и пользованию железнодорожным путем и обеспечению безопасной эксплуатации железнодорожного пути в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Согласно пунктам 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
В этой связи общество обратилось в арбитражный суд с иском (дело N А55-3669/2018) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966 площадью 4003+/-22,14 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, в районе д. 63, в части пересечения границ с границами земельного участка номер 63:01:0224004:ЗУ1 площадью 1339+/-13 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, с видом разрешенного использования - под железнодорожный путь "50 лет Советской власти" с кадастровым номером 63:01:0257006:596, сформированного согласно межевому плану от 14.09.2018, выполненному кадастровым инженером Ивановой Натальей Анатольевной, и о внесении изменений в сведения реестра в описании местоположения части границ и площади земельного участка, занятого объектом благоустройства - внутриквартальный проезд, с кадастровым номером 63:01:0225004:966, согласно межевому плану от 14.09.2018, выполненному кадастровым инженером Ивановой Натальей Анатольевной в заявленных координатах.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2018 по делу N А55-3669/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2019, заявленные требования удовлетворены частично. Внесены изменения в сведения реестра в описании местоположения части границ и площади земельного участка, занятого объектом благоустройства - внутриквартальный проезд, с кадастровым номером 63:01:0225004:966, согласно межевому плану от 14.09.2018, выполненному кадастровым инженером Ивановой Натальей Анатольевной, а именно: образовать новые характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966, изменив его границу.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2017 по делу N А55-23786/2016 в удовлетворении искового заявления ООО "Мебельщик" об обязании АО "ВолгаУралТранс" устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 36 570 кв. м, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Олимпийская, д. 63, с кадастровым номером 63:01:0225004:754, принадлежащему обществу на праве собственности, путем демонтажа сооружения - железнодорожного пути не общего пользования 50 лет Советской власти" протяженностью 947 м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, с кадастровым номером 63:01:0257006:596, отказано.
Судом установлено, что ООО "Мебельщик" не представлено документов, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, а также наличие технической возможности обустройства переезда через железнодорожный путь, а также доказательства обустройства подъездных путей и возможности оборудования переезда в районе ул. Олимпийской с учетом требований Инструкции от 01.07.2000 N ЦП-774.
Согласно акту проверки несанкционированное пересечение создает угрозу безопасности движения, о чем 18.11.2016 вынесено представление Куйбышевской транспортной прокуратурой.
В соответствии с заключением экспертизы от 11.11.2016 обустройство переезда через стрелочный перевод N 4 запрещено требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2016 N 237, установлено наличие у ООО "Мебельщик" альтернативного проезда на принадлежащую ему территорию.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 по делу N А55-29729/17, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2018, в удовлетворении исковых требований ООО "Мебельщик" об обязании привести сооружение "Железнодорожный путь 50 лет Советской власти", расположенное по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 63:01:0257006:596, в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, "СП 37.13330.2012. Свод правил. Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*", утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/7, в целях обустройства железнодорожного переезда в месте пересечения сооружения "Железнодорожный путь 50 лет Советской власти" с земельным участком, занимаемым внутриквартальным проездом, с кадастровым номером 63:01:0225004:966, также отказано.
Судами в рамках рассмотрения дела N А55-29729/17 установлено, что использование АО "ВолгаУралТранс" железнодорожных путей по назначению в своей хозяйственной деятельности не препятствует осуществлению ООО "Мебельщик" правомочий собственника земельного участка и не означает того, что со стороны АО "ВолгаУралТранс" имеет место незаконное ограничение прав ООО "Мебельщик".
Кроме того, соответствующими Правилами технической эксплуатации железной дороги, а также Условиями эксплуатации запрещено обустройство переезда из-за наличия стрелочного перевода на данном пути.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).
Удовлетворяя требования в части признания незаконным распоряжения департамента от 03.08.2017 N 884, суды обоснованно исходили из обстоятельств, преюдициально установленных по перечисленным выше арбитражным делам, установив, что при формировании земельного участка и установлении его границ собственником железнодорожного пути необщего пользования обеспечивалось соблюдение норм отвода в целях обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта.
При определении границ земельного участка под указанным путем также принималось во внимание, что спорный участок не ограничен в обороте (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), на момент обращения АО "ВолгаУралТранс" за предоставлением испрашиваемого участка, на котором находится железнодорожный путь, смежный земельный участок, впоследствии сформированный публичным образованием, не был поставлен на кадастровый учет.
Кроме того, при определении границ обществом учитывалась техническая недопустимость на указанном участке железной дороги обустройства переезда.
Однако, признавая недействительным распоряжение департамента от 06.04.2017 N 513, суды не учли, что в рамках ранее рассмотренного дела с участием тех же сторон по делу N А55-3669/2018 установлены иные границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966, принимая во внимание в том числе и площадь пересечения с земельным участком истца составляет 554 кв. м, из 4003,9кв. м площади всего земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966.
Фактически в рамках дела N А55-3669/2018 был разрешен спор о границах земельного участка истца и земельного участка муниципалитета.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2019 по делу N А55-3669/2018 отмечено на правомерную позицию суда первой и апелляционной инстанций части требований общества о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225004:966 как ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Таким образом, с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А55-3669/2018 земельный участок муниципалитета с кадастровым номером 63:01:0225004:966 стал существовать в иных координатах и иной площади, что не означает необходимость снятия с кадастрового учета всего земельного участка.
В суде кассационной инстанции предстатели сторон подтвердили внесение в реестр соответствующих записей в описание местоположения части границ и площади земельного участка муниципалитета.
При таких обстоятельствах в указанной части судебные акты подлежат отмене и отказу в данной части в удовлетворении требований.
В остальной части судебные акты отмене не подлежат.
Иных доводов, опровергающих выводы судов, кассаторами не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А55-25513/2017 в части признания недействительным распоряжение департамента управления имуществом г.о. Самара от 06.04.2017 N 513 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 4003 кв. м, занимаемого внутриквартальным проездом, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Кировский район, ул. Олимпийская, в районе д. 63, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0225004 отменить, в отмененной части в требованиях отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка