Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 апреля 2020 года №Ф06-60282/2020, А65-19850/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2020 года Дело N А65-19850/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан
на принятые в порядке упрощенного производства резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2019 (мотивированное решение от 21.10.2019) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020
по делу N А65-19850/2019
по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" (ОГРН 1021601371197, ИНН 1639012019) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" (далее - заявитель, Управление образования, МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - административный орган, управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) об отмене постановления заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Плотниковой Лилии Михайловны (далее - Плотникова Л.М.) от 27.06.2019 N 644 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к штрафу в размере 30 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2019 (мотивированное решение от 21.10.2019), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020, заявленные требования удовлетворены полностью.
Признано незаконным и отменено постановление от 27.06.2019 N 644, вынесенное заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Плотниковой Л.М. о назначении Муниципальному казенному учреждению "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", Тукаевский район, с. Новотроицкое, административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить, и принять по делу новый судебный акт.
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) поступили обращения гражданки Самойловой Л.И. по факту нарушения прав потребителей при оказании услуг питания Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Князевская СОШ" (далее - МБОУ "Князевская СОШ") учащемуся Солдатенко Ивану по выбору потребителя путем наличных расчетов.
Суть указанного заявления сводится к тому, что при оказании услуг питания в школе, МБОУ "Князевская СОШ" не обеспечена возможность произвести оплату за питание наличными денежными средствами без оплаты комиссии.
Материалы обращений содержат информацию о том, что в связи с невозможностью оплачивать услуги питания непосредственно в МБОУ "Князевская СОШ" гражданка Самойлова Л.И. вносила плату за питание в ФГУП "Почта России" с оплатой комиссии, в связи с чем обратилась с письменной претензией к МБОУ "Князевская СОШ".
В ответе на обращение МБОУ "Князевская СОШ" сообщила, что оплата за питание учащихся в школьной столовой переведена на безналичный расчет через Почту России, с которой заключен договор по оплате питания. При оплате через операторов почтовой связи берется комиссия в размере 25 руб. от любой суммы.
В ходе административного расследования установлено, что в МБОУ "Князевская СОШ" введен запрет на сбор наличных денежных средств работниками школы с родителей за питание учащихся.
В соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по приему платежей N 04/8469- 17 от 01.02.2017 г., заключенного между ФГУП "Почта России" и МБОУ "Князевская СОШ", последняя поручает, а оператор по приему платежей принимает на себя обязанности по переводу денежных средств в адрес школы по сети почтовой связи Набережно-Челнинского МРП за прием платежей за питание школьников.
Согласно Устава МБОУ "Князевская СОШ" является бюджетным учреждением.
Учредителем МБОУ "Князевская СОШ" является муниципальное образование Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан (далее - Учредитель) в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Тукаевского муниципального района в пределах своей компетенции осуществляет Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (п. 1.6).
Координирование и регулирование деятельности Учреждения осуществляет Управление образования (п. 1.7 Устава).
Управление образования является муниципальным органом местного самоуправления Тукаевского муниципального района, осуществляющим деятельность по реализации единой политики в области образования и воспитания учащихся, подготовки педагогических кадров, укрепления материально-технической базы образовательных учреждений на территории района.
Запрет наличных расчетов при оказании услуг общественного питания в МБОУ "Князевская СОШ" установлен во исполнение приказов начальника Управления образования: N 327 от 29.10.2018 "О запрете сбора денежных средств и привлечения материальных ресурсов в образовательных учреждениях Тукаевского муниципального района"; и от 18.12.2018 N 472/1 "Об усилении мер по предупреждению коррупционных нарушений в образовательных учреждениях Тукаевского муниципального района".
Пунктом 1 приказа от 29.10.2018 N 327 руководителям образовательных учреждений запрещен сбор денежных средств, материальных ценностей на любые нужды.
Пунктом 1 приказа от 18.12.2018 N 472/1 руководителям всех образовательных учреждений приказано усилить организационную работу по недопущению сборов наличных денежных средств с родителей обучающихся в образовательных организациях по организацию горячего питания (оплату производить через: интернет, филиалы почты России, филиалы Сбербанка либо другого банка. Сервис Сбербанк Онлайн, АкБарс Онлайн).
Административным органом в результате проведенной проверки в отношении МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" установлено неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты оказываемых услуг питания учащемуся по выбору потребителя путем наличных расчетов, что является нарушением статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).
Управление образования не обеспечило возможность оплаты услуг питания путем внесения наличных расчетов в МБОУ "Князевская СОШ" по выбору потребителя ввиду установления в школе запрета на сбор наличных денежных средств, что им не оспаривалось. Гражданке Самойловой были предложены разные варианты оплаты по выбору с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.
Управление образования привлечено к административной ответственности за отсутствие возможности в МБОУ "Князевская СОШ" оплачивать услуги питания наличным денежными средствами без комиссии.
25 июня 2019 года по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 821.
27 июня 2019 года в отношении Управления образования вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 644 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управление образования в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая незаконным и отменяя постановление от 27.06.2019 N 644 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Плотниковой Л.М. о назначении МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" административного наказания по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанции исходили из отсутствия состава и события вменяемого административного правонарушения, указав, что комиссия при оплате взималась не МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", а ФГУП "Почта России"; МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" действий по взиманию комиссии относительно граждан не допускало, в связи с чем со стороны Учреждения отсутствовало нарушение прав потребителя, связанных с оплатой таких услуг в части не обеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.
Согласно части 4 статьи 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб.
В соответствии со статьей 16.1 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством РФ о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о защите прав потребителей при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством РФ.
В силу части 1 статьи 3 Закона N 103-ФЗ, под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Частью 2 данной статьи установлено, что платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (далее - вознаграждение).
Следовательно, потребителю услуг питания в МБОУ "Князевская СОШ" предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг по выбору с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 140, частью 1 статьи 861, частью 1 статьи 862 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16.1, частью 4 статьи 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", частью 1 статьи 1, частями 1, 2 статьи 3, частью 1 статьи 4 Закона N 103-ФЗ, пунктами 1.3, 1.4 "Положения о правилах осуществления перевода денежных средств", утвержденного Банком России 19.06.2012 N 383-П, установив, что комиссия при оплате взималась не МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", а ФГУП "Почта России"; МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" действий по взиманию комиссии относительно граждан не допускало и им обеспечена возможность внесения потребителем платежей наличными средствами посредством платежных агентов, а также банков; следовательно, со стороны Учреждения отсутствовало нарушение прав потребителя, связанных с оплатой таких услуг в части не обеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод об отсутствии в действиях Управления образования состава рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.
В данном случае потребитель вправе оплатить предоставляемые услуги с использованием наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В рассматриваемом случае, суды первой и апелляционной инстанции, на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, пришел к правильному выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что судами первой инстанции и апелляционной инстанций сделан неверный вывод об отсутствии в действиях МКУ "Управление образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" события и состава административного правонарушения.
Все доводы административного органа, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, аналогичны доводам апелляционной жалобы, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2019 (мотивированное решение от 21.10.2019) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 по делу N А65 ? 19850/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка