Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60279/2020, А65-21097/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А65-21097/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
ответчика - Беляковой С.А. (доверенность от 29.01.2020 N АШ-02/1010),
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020
по делу N А65-21097/2019
по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (г. Казань Республики Татарстан) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань Республики Татарстан), с участием третьего лица общества с ограниченной ответственностью "ПТБ Сервис" (г. Казань Республики Татарстан),
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 30.04.2019 по делу N 06-235/2018, с привлечением третьего лица общества с ограниченной ответственностью "ПТБ Сервис" (далее - ООО "ПТБ Сервис", общество).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 по делу N А65-21097/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020, заявление Комитета земельных и имущественных отношений полностью удовлетворено.
В кассационной жалобе Татарстанское УФАС России просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 27.02.2015 N 1232 земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:377 площадью 606 кв.м. по ул. Волкова предоставлен ООО "ПТБ-Сервис" в аренду сроком на 3 года для строительства административно-торгового здания в соответствии со статьями 22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в ред. действовавшей до 01.03.2015) с заключением договора аренды земельного участка от 27.02.2015 N 18312.
Кроме того, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 27.05.2016 N 2217 земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:379 площадью 407 кв.м. по ул. Волкова предоставлен ООО "ПТБ-Сервис" от 17.11.2015 N 25174/КЗИО-ВХ в аренду сроком на 3 года для строительства административно-торгового здания в соответствии со статьей 22 ЗК РФ, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) с заключением договора аренды земельного участка от 26.07.2016 N 19148.
Земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:433 площадью 1013 кв.м. по ул. Волкова, 61, с видом разрешенного использования - административное здание образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011115:377 и 16:50:011115:379 на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 27.04.2017 N 1537 в соответствии со статьями 11.2, 11.6, 11.8, 11.10 ЗК РФ.
Земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:433 площадью 1 013 кв.м. по ул. Волкова, 61 предоставлен ООО "ПТБ-сервис" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 27.11.2017 N 19648 сроком до 26.02.2018.
Земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:433 площадью 1 013 кв.м. по ул. Волкова, 61 предоставлен ООО "ПТБ-сервис" в аренду сроком на 3 года на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2018 N 19979 для завершения строительства объекта (административного здания).
Комиссией Татарстанского УФАС России вынесено решение от 30.04.2019 по делу N 06-235/2018 по признакам нарушения Комитета земельных и имущественных отношений и ООО "ПТБ-Сервис" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:011115:433, с нарушением действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В обжалуемом решении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что у Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:011115:433 в аренду ООО "ПТБ-Сервис".
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Комитет земельных и имущественных отношений обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суды руководствовались следующим.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно положениям пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.6 ЗК РФ в новой редакции, вступившей в силу с 01.03.2015, предоставление земельных участков, занимаемых объектами незавершенного строительства, осуществляется в аренду собственнику указанных объектов однократно без проведения торгов на срок до 3 лет для завершения строительства.
Учитывая, что ООО "ПТБ-Сервис" является собственником незавершенного строительством объекта, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок под ним был предоставлен в аренду для завершения строительства сроком до 24.04.2021.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом N 171-ФЗ, пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства (подпункт 10 пункта 2, 5 статьи 39.6 ЗК РФ).
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, на дату обращения ООО "ПТБ-Сервис" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства орган местного самоуправления муниципального образования г. Казани не обращался в суд с заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, земельный участок ранее не предоставлялся для завершения строительства.
Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Таким образом, с 01.03.2015 в новой редакции пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено однократное право приобретения земельного участка в аренду сроком на 3 года, в том числе, лицами, имеющими под объектом незавершенного строительства земельный участок, полученный в аренду до 01.03.2015.
На основании заявления ООО "ПТБ-сервис", с учетом выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (согласно которой было зарегистрировано право собственности ООО "ПТБ-Сервис" на объект незавершенного строительства площадью застройки 576 кв.м.), земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:433 площадью 1 013 кв.м. по ул. Волкова, 61 предоставлен ООО "ПТБ-сервис" в аренду сроком на 3 года на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2018 N 19979 для завершения строительства объекта (административного здания).
ООО "ПТБ-Сервис", являясь правообладателем объекта незавершенного строительством, реализовало право приобретения земельного участка под ним, что соответствует подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, а Комитет его предоставил в аренду.
Единственным условием предоставления земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ является то, что ранее такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Торги в данном случае является формой реализации имущества (незавершенного строительством объекта), собственником которого является физическое или юридическое лицо, а не орган местного самоуправления, с целью урегулирования вопроса о завершении строительства объектов недвижимости, недостроенных в течение срока действия договора аренды.
Суды учитывали вышеизложенное и признали, что у Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани отсутствовала обязанность проведения торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости.
Как отметили суды, оспариваемое решение антимонопольного не содержит ссылок на норму закона, нарушенную Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани при предоставлении земельного участка.
При рассмотрении дела N 06-235/2018 антимонопольному органу представлялись документы, свидетельствующие о наличии на участке объекта незавершенного строительства. Кроме того, 20.03.2018 проведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства за ООО "ПТБ-сервис".
В рассматриваемом случае, учитывая представленные ООО "ПТБ-сервис" техническую документацию, а также наличие зарегистрированного права собственности ООО "ПТБ-сервис" на незавершенный строительством объект, судами сделал правильный вывод о том, что заключение договора аренды, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 16:50:011115:433 площадью 4 282, с видом разрешенного использования - административное здание: предоставлен в аренду сроком на 3 года ООО "ПТБ-сервис", как собственнику незавершенного строительством объекта, однократно для завершения строительства, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, является законным и обоснованным.
Учитывая, что пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок мог быть предоставлен собственнику объекта незавершенного строительства однократно без проведения торгов, судами обоснованно указано, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка не требовало проведения торгов, что исключает возможность квалификации рассматриваемых действий в качестве нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 АПК РФ судами не нарушены.
Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, и не является основанием для отмены принятых судебных актов.
Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А65-21097/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
