Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04 июня 2020 года №Ф06-60142/2020, А12-28476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N А12-28476/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "СЛАВИЧ"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020
по делу N А12-28476/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛАВИЧ" (ИИН 3446017102, ОГРН 1043400430127) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 109616650003791) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СЛАВИЧ" (далее - ООО "СЛАВИЧ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, административный орган) от 22.07.2019 N 07-10-19/700 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, заявление ООО "СЛАВИЧ" удовлетворено в части: постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 22.07.2019 N 07-10-19/700 о привлечении к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
ООО "СЛАВИЧ" в кассационной жалобе просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в привлечении общества к административной ответственности.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2020 кассационная жалоба ООО "СЛАВИЧ" назначена к рассмотрению на 29.04.2020 на 14 часов 00 минут.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Совета судей Российской Федерации приняты постановления от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821 (с изменениями от 29.04.2020), на основании которых в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 (включительно) судами рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного, упрощенного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Определением от 12.05.2020 Арбитражный суд Поволжского округа перенес рассмотрение кассационной жалобы ООО "СЛАВИЧ" на 04.06.2020 года на 11 часов 50 минут.
В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО представлено в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю посредствам использования федеральных государственных информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в результате анализа сведений, отраженных в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, сведений Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) выявлено нарушение ООО "СЛАВИЧ" требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, а именно: 05.06.2019 в ЕГАИС внесена недостоверная информация об отгрузке алкогольной продукции в части даты отгрузки.
Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО "СЛАВИЧ" 10.07.2019 составлен протокол N 07-10-19/700 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.
Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 22.07.2019 N 07-10-19/700 ООО "СЛАВИЧ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 22.07.2019 N 07-10-19/700, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Статьей 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Пользователями применяется как достоверная и актуальная. Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила). Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 регламентирует Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержаться в Приложении N 5 Порядка.
Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78 товарно-транспортная накладная (далее - ТТН) является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Славич" в процессе осуществления деятельности по оптовой торговле пивом, пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой, по адресу местонахождения: 400002, Волгоградская обл., г. Волгоград, Советский р-н, ул. Садовая, 39 допущен 05.06.2019 факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно: согласно сведениям ЕГАИС "Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку" за период с 02.06.2019 по 16.06.2019 ООО "Славич" установлено внесение недостоверной информации в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции ООО "Славич" в части даты отгрузки. Согласно представленным обществом объяснениям с приложением первичных документов, 04.06.2019 по ТТН N 285 (идентификатор накладной: TTN -0294557797) в объеме 3 дал и ТТН N 286 (идентификатор накладной: TTN 3 0294558355) в объеме 6 дал произведена поставка в адрес ООО "Велес 09", однако грузополучатель отказался принимать продукцию, в связи с несогласием цены на продукцию. После чего продукция была возвращена на склад ООО "Славич", на что составлен акт возврата N 8, N 9 от 04.06.2019 и были отозваны накладные ТТН N 285, ТТН N 286 от 04.06.2019 в системе ЕГАИС.
После согласования цены с грузополучателем, 05.06.2019 произведена поставка продукции в адрес ООО "Велес 09" по ТТН N 285 от 05.06.2019 (идентификатор накладной:ТТК1-0294846206) в объеме 3 дал и ТТН N 286 от 05.06.2019 (идентификатор накладной: TTN- 0294847033) в объем 3 дал, где, как указало общество, была ошибочно указана дата отгрузки 04.06.2019, вместо 05.06.2019.
Заявка о фиксации с уточненными данными, Обществом в установленном порядке в ЕГАИС не направлялась.
Суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришел к выводу, что административным органом правомерно установлено, что ООО "Славич" внесена недостоверная информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН N 285 и ТТН N 286, выразившаяся в неверном указании даты фактической отгрузки алкогольной продукции в заявках о фиксации информации в ЕГАИС (04.06.2019 вместо 05.06.2019).
Суд первой инстанции, отметив, что ООО "СЛАВИЧ" является профессиональным участником алкогольного рынка, исходил из того, что событие административного правонарушения и вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не выявлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. При этом суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа в два раза согласно статье 4.1 КоАП РФ и, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, учитывая финансовое положение общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, отсутствие негативных последствий, руководствуясь разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, счел возможным снизить размер штрафа до 75 000 руб.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
ООО "СЛАВИЧ" в кассационной жалобе оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что неверное внесение даты отгрузки в ЕГАИС является технической опечаткой, виновные действия заявителя отсутствуют, и просит отказать в привлечении общества к административной ответственности.
Доводы кассационной жалобы общества были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А12-28476/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка