Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2020 года №Ф06-60089/2020, А06-5269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N А06-5269/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Белименкова Николая Николаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019
по делу N А06-5269/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Белименкова Николая Николаевича (г. Астрахань) к Службе по тарифам Астраханской области, с участием заинтересованного лица ? Прокуратуры Советского района г. Астрахани, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Белименков Николай Николаевич (далее - ИП Белименков Н.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее - административный орган) от 29.04.2019 N 41.34 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Белименков Н.Н. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, проверка проведена с нарушением требований статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2020 кассационная жалоба ИП Белименкова Н.Н. на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А06-5269/2019 назначена к рассмотрению на 09.04.2020 на 09 часов 40 минут.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 рассмотрение кассационной жалобы ИП Белименкова Н.Н. на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А06-5269/2019 перенесено на 26.05.2020 на 10 часов 10 минут.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Предметом оспаривания является постановление Службы по тарифам Астраханской области от 29.04.2019 N 41.34 о привлечении ИП Белименкова Н.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
25 марта 2019 года в Службу по тарифам Астраханской области поступило обращение гражданина Суслова Н.К., с приложением решения мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 11.02.2019, в соответствии с которым в ходе рассмотрения гражданского дела по заявлению Суслова Н.К. к ИП Белименкову Н.Н. о взыскании убытков установлено завышение ИП Белименковым Н.Н. размера платы за перемещение задержанного транспортного средства, определенного Постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П "О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств" (далее - Постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П).
В соответствии с частью статьи 5 Закона Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" (далее - Закон Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ) оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства производится в сроки и по тарифам, установленным Правительством Астраханской области.
Постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П определен размер платы за перемещение задержанных транспортных средств - 159 руб./км.
Из вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 11.02.2019 следует, что ИП Белименковым Н.Н. 14.10.2018 при определении размера платы за перемещение задержанного транспортного средства марки "Рено Сандеро" (государственный регистрационный номер М 657 КХ/30) учтено расстояние от специализированной стоянки до места нахождения задержанного транспортного средства и обратно, что противоречит требованиям статьи 5 Закона Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ, фактически оплаченный Сусловым Н.К. ИП Белименкову Н.Н. размер платы за перемещение задержанного транспортного средства составил 1 590 руб.
Исходя из определенного постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П размера платы за перемещение задержанных транспортных средств (159 руб./км) и расстояния перемещения транспортного средства (5 км), размер платы за перемещение составляет 795 руб., следовательно, примененный ИП Белименковым Н.Н. размер платы за 1 км перемещения задержанного транспортного средства Суслова Н.К. на 159 руб. превышает размер, определенный указанным постановлением. Размер излишне полученной выручки составил 795 руб.
22 апреля 2019 года по факту выявленных нарушений административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол N 41.41 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 29.04.2019 N 41.34 ИП Белименков Н.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ИП Белименков Н.Н. обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности материалами дела состава совершения предпринимателем административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, пропуска срока на обжалование постановления административного органа, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и отсутствия нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 14.6, пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, статьей 5 Закон Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ, постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601- П, установив, завышение ИП Белименковым Н.Н. размера платы за перемещение задержанного транспортного средства, определенного Постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П "О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств"; у ИП Белименкова Н.Н. имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях ИП Белименкова Н.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ИП Белименкова Н.Н. к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.
ИП Белименков Н.Н. привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ИП Белименкова Н.Н. правонарушения судами первой и апелляционной инстанций установлены, подтверждены материалами дела и по существу заявителем кассационной жалобы не оспариваются.
Обжалуя судебные акты, ИП Белименков Н.Н. ссылается на нарушение административным органом порядка проведения внеплановой проверки, предусмотренного Федеральным законом N 294-ФЗ.
Доводы предпринимателя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки рассмотрены и обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Проверок в отношении предпринимателя по данному административному делу не проводилось, акт проверки административным органом не составлялся.
В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП Белименкова Н.Н. послужило поступившее в административный орган обращение Суслова Н.К. от 25.03.2019 с приложением копии решения мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 11.02.2019, что не противоречит нормам КоАП РФ.
Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, влекут осуществление административным органом всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую КоАП РФ.
Следовательно, положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к рассматриваемому случаю не применяются.
Факт завышения ИП Белименковым Н.Н. размера платы, определенного постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П, был установлен решением суда и не нуждался в дополнительном доказывании, выяснения каких-либо иных обстоятельств не требовалось.
Судами обоснованно признан пропущенным срок для обжалования постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно части 2 статьи 208 АПКРФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019 N 41.34 получено предпринимателем 30.04.2019, с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления ИП Белименков Н.Н. обратился в арбитражный суд 27.05.2019, то есть по истечении установленного срока; суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске ИП Белименковым Н.Н. срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин.
На основании изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении требования предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.04.2019 N 41.34.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 АПК РФ.
Неправильного применения норм материального права, повлекшего принятие неправильного решения, судами не допущено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А06-5269/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка