Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2020 года №Ф06-60080/2020, А55-2942/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N А55-2942/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей: Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчиков - извещены надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самарского областного фонда жилья и ипотеки
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020
по делу N А55-2942/2019
по исковому заявлению Самарского областного фонда жилья и ипотеки (ОГРН 1026300969485, ИНН 6315831345) к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ОГРН 1036300450086 ИНН 6315700286), Министерству строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007) о признании права собственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: главы городского округа Самара,
УСТАНОВИЛ:
Самарский областной фонд жилья и ипотеки (далее - СОФЖИ, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском (с учетом уточнений исковых требований от 22.08.2019, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Министерству строительства Самарской области, администрации городского округа Самара о признании права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Нагорная, д. 211, кадастровый номер 63:01:0231002:1546.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек главу городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, суд отказал в удовлетворении исковых требований.
В кассационной жалобе Самарский областной фонд жилья и ипотеки просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Рассмотрение кассационной жалобы было назначено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области. В связи с неявкой сторон, в том числе и заявителя ходатайства в Арбитражный суд Самарской области, суд округа перешел к рассмотрению кассационной жалобы в общем порядке.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, 12.08.2016 СОФЖИ завершил строительство жилого дома (секция N 1), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Нагорная, д. 211.
Разрешением от 12.08.2016 N 63-301000-65-2016, выданным главой городского округа Самара, жилой дом (секция 1), расположенный по вышеуказанному адресу, введен в эксплуатацию.
Из раздела 1 выше обозначенного разрешения следует, что в указанном жилом доме отсутствуют нежилые помещения.
Истец 13.08.2018 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Нагорная, д. 211.
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 17.08.2018 регистрация права собственности спорного объекта недвижимости была приостановлена в связи с тем, что представленное на государственную регистрацию разрешение на ввод в эксплуатацию не содержит в своем составе нежилые помещения.
Из ответа Департамента градостроительства городского округа Самара от 21.06.2019 N 38-Д05-09/4696, направленного в адрес истца, следует, что исходя из технико-экономических показателей справки по данным технической инвентаризации на 12.01.2016 на вновь выстроенное здание по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Нагорная, д. 211, представленной застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.08.2016 N 63- 301000065-2016 сведения о нежилых помещениях в данном жилом доме отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. При этом заинтересованное лицо самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед другими лицами факта принадлежности истцу абсолютного вещного права собственности на имущество.
По смыслу пункта 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 и пункту 2 статьи 223 ГК РФ право собственности приобретателя недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и возникает с момента ее проведения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
При этом судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).
По смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.
Суд установил, что право истца на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Нагорная, д. 211. ответчиками не нарушается и не оспаривается; ответчики не претендует на спорное имущество.
Иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не связанное с требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения. Путем признания права может быть осуществлена защита уже возникшего права, существующего, но оспариваемого другими лицами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о признании права собственности вправе обратиться в суд лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом.
Таким образом, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности к существенным обстоятельствам, подлежащим установлению и исследованию, относятся обстоятельства, касающиеся владения спорным имуществом, а также возникновения права на спорный объект по основаниям, предусмотренным законом, или иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите.
Иск о признании права надлежит удовлетворить только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Следовательно, такой иск имеет вещно-правовую природу. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.
По сути требования истца о признании права собственности сводятся к легализации перевода из жилого в нежилое помещений в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством. При этом арбитражный суд не вправе подменять функции административных органов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований по иску, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдавались на жилой дом, в котором отсутствуют нежилые помещения.
Исходя из технико-экономических показателей справки по данным технической инвентаризации на 12.01.2016 на вновь выстроенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Нагорная, д. 211, представленной застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.08.2016 N 63-301000-65-2916 сведения о нежилых помещениях в данном доме отсутствуют.
Ссылка истца на то, что указанный объект построен фондом для собственного использования и влекущий возникновение права собственности обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку самовольное переустройство помещения в отсутствие соответствующей разрешительной документации является нарушением требований действующего законодательства
Доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом г.о. Самара, постановлением администрации г.о. Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в сфере градостроительной деятельности" принятие решений о переводе о нежилых (жилых) помещений в жилые (нежилые) входит в компетенцию Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение урегулирован главой 3, статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Такой перевод осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий перевод помещений). По результатам рассмотрения документов заявителя указанный орган принимает решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Не позднее чем через три рабочих дня орган, осуществивший перевод помещений, направляет заявителю документ, подтверждающий принятие решения о переводе или отказ в переводе жилого помещения в нежилое. Форма и содержание данного документа установлена Правительством Российской Федерации от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".
На государственную регистрацию заявитель или уполномоченное им лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности, предоставляет:
1. Выписку из Единого государственного реестра объектов капитального строительства на переведенный объект (подлинник и копия).
2. Правоустанавливающие документы.
3. Решение органа местного самоуправления, осуществившего перевод помещений (подлинник и копия).
4. Уведомление о переводе помещения (подлинник и копия).
В орган, осуществляющий государственную регистрацию, подается заявление о внесении сведений об изменениях в Единый государственный реестр прав.
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановлением от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).
Согласно пункту 1.7.1 Правил N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Заявленные требования по настоящему делу не могут быть использованы для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Кроме того, удовлетворение требований на основании статьи 222 ГК РФ в отношении спорного объекта, на строительство и реконструкцию которого разрешительная документация не оформлялась, влечет создание упрощенного порядка легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
Административный порядок не исключает возможность для субъекта обращения впоследствии за защитой в суд.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу N А55-2942/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи В.А. Петрушкин
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка