Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60040/2020, А72-10825/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А72-10825/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 16.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 18.06.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
в отсутствие:
лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019
по делу N А72-10825/2019
по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН 1027301175110), к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН 1097325002961), об обязании произвести демонтаж кондиционеров и работы по сохранению объектов культурного наследия, с участием администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - управление дорожного хозяйства) об обязании произвести демонтаж кондиционеров, установленных на фасадах объекта культурного наследия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести техническое обследование здания, разработать проектную документацию по результатам технического обследования, произвести ремонтно-реставрационные работы фасада здания в срок до 31.12.2020, произвести ремонтные работы фундамента, цоколя и отмостки здания в срок до 31.12.2020.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация г. Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска (далее - управление имущественных отношении).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019, иск удовлетворен. Суд обязал управление дорожного хозяйства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж кондиционеров, установленных на фасадах объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 81, провести работы по сохранению объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Ленина, д. 81, произвести техническое обследование здания, подготовить проектную документацию по результатам технического обследования, произвести ремонтно-реставрационные работы фасада здания, карнизов, резных оконных наличников, водосточных труб в срок до 31.12.2020, произвести ремонтные работы фундамента, цоколя и отмостки здания в срок до 31.12.2020.
Управление дорожного хозяйства, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Управлению дорожного хозяйства на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 81.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.2014 N 253-П указанное здание включено в Перечень выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия регионального значения "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г."
11.12.2014 на объект оформлено охранное обязательство N П-14-33 пользования объекта культурного наследия регионального значения, в котором в качестве пользователя указан Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (правопредшественник ответчика).
11.02.2019 представителем истца составлен акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения. В результате осмотра установлено, что состояние архитектурно-конструктивных элементов здания неудовлетворительное, требуется покраска фасада, карнизов, резных оконных наличников, водосточных труб. Произошло отслоение покраски фасада цоколя и отмостки. Со стороны дворовой части фасада здания, на уровне второго этажа объекта культурного наследия закреплены три кондиционера.
Направленная в адрес 26.03.2019 ответчика претензия с требованием устранения выявленных недостатков не исполнена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.
Однако до настоящего времени ответчик не провел вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия по вышеуказанному адресу.
Выводы судов закону не противоречат.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - закон N 73) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Пунктом 11 статьи 47.6 закона N 73 (в редакции от 18.07.2019) охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего закона (п. 1).
Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (п. 2). Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).
Согласно статье 33 Закона N 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.
На основании пункта 5 части 2 статьи 33 Закона N 73, государственная охрана включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия.
Законом N 73 в части статьи 47.2 предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В соответствии со статьей 47.3 Закона N 73, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, или части такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Охранным обязательством от 11.12.2014 N П-14-33 предусмотрена обязанность пользователя при осуществлении права пользования объектом культурного наследия соблюдать требования действующего законодательства в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия; использовать объект культурного наследия с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом охраны данного объекта; содержать объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии. Работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация ремонт, реставрация, приспособление для современного использования) производить в соответствии с требованиями статьи 45 закона N 73.
Верным является вывод судов о том, что на ответчике, как лице владеющем на праве оперативного управления вышеуказанным зданием, лежит обязанность провести за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия и сохранению неизменности облика объекта и отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от данной обязанности.
Статьей 45 Закона N 73 предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2). Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).
Согласно статье 28 Закона N 73 государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абзац 10).
Работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.
Дав надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций признали требования истца об обязании управления дорожного хозяйства провести работы по сохранению объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874 - 1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 81 правомерными и подлежащими удовлетворению.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А72-10825/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
