Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-59985/2020, А12-24730/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А12-24730/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,
судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019
по делу N А12-24730/2019
по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад", г. Волгоград (ИНН 3444107417, ОГРН 1033400327146) к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3435110029, ОГРН 1023402012589) об изменении с 01.06.2019 условия договора аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап, при участии третьих лиц: администрации Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад" (далее - Учреждение, ГБУ Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об изменении с 01.06.2019 условия договора аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывается, что производственная база цветоводства арендована Учреждением, являющимся подведомственным Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, для осуществления некоммерческой деятельности, направленной на благоустройство территорий Волгоградской области, в том числе и городского округа-город Волжский Волгоградской области, а также в целях популяризации эколого-просветительской деятельности и сохранения биологического разнообразия. Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с Уставом предметом деятельности и целями создания Учреждения является создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научно-исследовательской, учебной и просветительской деятельности.
Как указывает истец, неприменение Управлением коэффициента функционального назначения в значении - 0,01, установленного для ГБУ Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад" договором аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап на момент его заключения, приведёт к закрытию социально ориентированной некоммерческой организации Волгоградской области на территории города Волжского, поскольку Учреждение является некоммерческой организацией и создано не для извлечения прибыли, а для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научно-исследовательской, учебной и просветительской деятельности.
Арендная плата в установленном размере является непосильной, и невключение ответчиком в решение Волжской городской Думы Волгоградской области от 07.05.2013 N 365-ВГД положения о применении понижающего коэффициента по арендной плате для Учреждения может привести к закрытию данного Учреждения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.
Судами установлено и следует из материалов дела, 13.05.2010 муниципальным образованием городской округ - город Волжский Волгоградской области, от имени которого выступило Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, и ГБУ Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад" заключен договор аренды нежилых помещений N 2126ап, с целевым назначением: аренда производственной базы цветоводства, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, д. 2"Л", с учётом дополнительного соглашения N 1, на срок до 01.02.2035.
В соответствии с пунктом 3.3 договора от 13.05.2010 N 2126ап размер арендной платы по договору подлежит изменению в случае установления органами местного самоуправления коэффициента к действующим ставкам арендной платы или изменения порядка расчета платы за пользование долей земельного участка.
Согласно пункту 7.1 договора от 13.05.2010 N 2126ап все изменения условий настоящего договора вносятся дополнительным соглашением.
В период действия договора размер арендной платы изменялся. Договор и дополнительное соглашение к договору подписаны сторонами без замечаний и разногласий.
При заключении договора в 2010 году арендная плата была установлена в соответствии с методикой определения арендной платы за объекты муниципального нежилого фонда г. Волжский, приложение N 2 к постановлению Волжской городской Думы от 25.12.2008 N 413-ВГД, с применением понижающего коэффициента - 0,01, установленного для категории арендаторов "государственные бюджетные учреждения, органы власти и управления", к которым относится ГБУ Волгоградской области "Волгоградский региональный ботанический сад".
Волжской городской Думой Волгоградской области принято решение от 07.05.2013 N 365-ВГД "О методике определения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области" (далее - решение от 07.05.2013 N 365-ВГД), согласно которому величина арендной платы - рыночная стоимость арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", с установлением коэффициентов функционального назначения, исходя из видов деятельности, под которые передается объект аренды.
Управлением муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области были проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости арендной платы производственной базы цветоводства, по результатам которых рыночная стоимость арендной платы производственной базы цветоводства составила 135 650 руб. в месяц.
При этом предусмотренный в пункте 6.2 решения от 07.05.2013 N 365-ВГД коэффициент функционального назначения объекта (Кф), исходя из вида деятельности, под который передан объект аренды, в значении 0,01 до настоящего времени не установлен.
Истец письмом от 20.05.2019 исх. N 132/1 направил в адрес ответчика для рассмотрения и подписания дополнительное соглашение от 20.05.2019 N 5, просил произвести перерасчёт размера арендной платы с 01.06.2019, установив при определении размера арендной платы за производственную базу цветоводства, расположенную по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, д. 2"Л", коэффициент функционального назначения равным значению 0,01. Поскольку ответчик дополнительное соглашение не подписал, истец обратился в суд с иском об изменении с 01.06.2019 условия договора аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Волгоградской области указал, что коэффициент коммерческого приоритета 0,01 для государственных бюджетных учреждений на сегодняшний день отменен, и оснований для изменения с 01.06.2019 условий договора аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап с установлением коэффициента функционального назначения (Кф) - 0,01 не имеется.
Удовлетворение искового требования истца путем констатации факта о необходимости применения к расчету арендной платы по договору, начиная 01.06.2019, определенной методики, и обязания ответчика произвести соответствующий перерасчёт, недопустимо, поскольку в будущем подобный судебный акт может вступить в противоречие с нормами законодательства, которыми указанная методика может быть изменена, что противоречит принципу нормативного изменения порядка определения арендной платы за публичные земельные участки.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.
Для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции оснований не имеется.
Принимая решение, судебные инстанции исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) пользование землей в Российской Федерации является платным.
По смыслу статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом порядке.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
Согласно пункту 2.1 решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 07.05.2013 N 365-ВГД величина арендной платы - рыночная стоимость арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, которая определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно пункту 2.2 решения от 07.05.2013 N 365-ВГД при изменении арендной платы в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в заключенных до вступления в силу настоящего решения договорах, срок которых не истек, арендная плата определяется в соответствии с отчетом об оценке и устанавливается в размере, соответствующем указанному в отчете об оценке.
В силу пункта 4.15 решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.07.2013 N 376-ВГД размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с условиями, предусмотренными в договоре аренды муниципального имущества, и в соответствии с действующим законодательством, но не чаще одного раза в год.
Размер месячной арендной платы согласно договору аренды от 13.05.2010 N 2126ап, с учетом заключения эксперта от 26.11.2018 N 18154-08/18, который установлен в производстве гражданского дела N А12-5214/2018, с 01.11.2017 составляет 135 650 руб.
Согласно разделу 6 решения от 07.05.2013 N 365-ВГД арендная плата для отдельных категорий арендаторов определяется исходя из стоимости, определенной на основании отчета об оценке рыночной стоимости арендной платы с установлением коэффициентов функционального назначения.
На момент заключения договора аренды от 13.05.2010 N 2126ап действовала Методика определения арендной платы за объекты муниципального нежилого фонда г. Волжского, которая была приложением N 2 к Постановлению Волжской городской Думы от 24.04.2002 N 51/6, согласно которой для истца действовал коэффициент коммерческого приоритета (Ккп) - 0,01 (государственные бюджетные учреждения).
Поскольку на сегодняшний день данная методика утратила силу в связи с ее отменой Городскими положениями Волжской городской Думы Волгоградской области от 25.12.2008 N 413-ВГД, 06.07.2010 N 77-ВГД, 29.12.2010 N 122-ВГД, коэффициент коммерческого приоритета 0,01 для государственных бюджетных учреждений на сегодняшний день отменен, суд пришел к правильному выводу, что оснований для изменения с 01.06.2019 условий договора аренды нежилых помещений от 13.05.2010 N 2126ап с установлением коэффициента функционального назначения (Кф) - 0,01 не имеется.
Согласно пункту 3.3 договора размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовой ставки арендной платы, установленной в городе, а также на основании принятых в Российской Федерации законодательных актов. В этом случае арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы за землю.
Договор аренды от 13.05.2010 прямо предусматривает возможность изменения размера арендной платы в случае централизованного увеличения (уменьшения) величии показателей, используемых для его расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волжского Волгоградской области соответствующих нормативно-правовых актов, то есть относит размер арендной платы к регулируемым законодательствам ставкам.
Изменение размера арендной платы в соответствии с механизмом ее исчисления, предусмотренным договором, не является изменением договора и не нарушает запрета изменять размер арендной платы чаще одного раза в год (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 N 1313-О-О, пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11487/09, от 03.07.2007 N 3484/07).
Суды правомерно признали, что удовлетворение искового требования истца путем констатации факта о необходимости применения к расчету арендной платы по договору, начиная 01.06.2019, определенной методики и обязания ответчика произвести соответствующий перерасчёт недопустимо.
Удовлетворение такого требования противоречит принципу нормативного изменения порядка определения арендной платы за публичные земельные участки, поскольку порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.
Методика определения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом, находящимся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.05.2013 N 365-ВГД, принятая Волжской городской Думой Волгоградской области в соответствии с федеральным законом, не признана судом недействующей, что не отрицается сторонами.
В связи с этим суды пришли к правильному выводу, что спор между сторонами относительно определения размера арендной платы за спорный земельный участок может быть разрешен судом при рассмотрении иска о взыскании арендной платы за конкретный период по иску ответчика либо о взыскании неосновательного обогащения по иску истца.
При этом доводы заявителя жалобы о своем финансовом положении и о том, что арендная плата в установленном размере является непосильной, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу судебных актов.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А12-24730/2019 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин
Судьи В.В. Александров
Р.А. Нафикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
