Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-59972/2020, А12-21653/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N А12-21653/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019
по делу N А12-21653/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.06.2019 N 819 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - заявитель, ООО "Управление отходами - Волгоград", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 04.06.2019 N 19 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2019 (мотивированное решение изготовлено 30.08.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ, пункта 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 статьи 288.2 АПК РФ решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 настоящей статьи).
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.
По делу оспаривается постановление инспекции о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием для привлечения явились результаты проведенной инспекцией в период с 16.05.2019 по 20.05.2019 внеплановой выездной проверки по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в жилых домах по ул. Народной в г. Новоаннинский Волгоградской области (частный сектор), в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), в части периодичности вывоза отходов.
По факту выявленного нарушения 20.05.2019 составлен протокол N 819 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, а 04.06.2019 вынесено постановление N 819 о признании виновным и привлечении к административной ответственности ООО "Управление отходами - Волгоград" в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО "Управление отходами - Волгоград" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Правил предоставления коммунальных услуг, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, суд первой инстанции подтвердил наличие состава административного правонарушения, вину ООО "Управление отходами - Волгоград" в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, которые применяются к отношениям, вытекающим из заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.
Под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил).
На основании подпункта "ж", пункта 4 указанных Правил, обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.
Пунктом 17 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 данных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ООО "Управление отходами - Волгоград" в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), является региональным оператором, который обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
ООО "Управление отходами - Волгоград" в лице общества с ограниченной ответственностью "Волга-Д" заключен договор на осуществление транспортировки твердых коммунальных отходов из города Новоаннинский на лицензированный полигон в городе Урюпинске Волгоградской области.
В свою очередь, между ООО "Волга-Д" и ООО "Монтажник" заключен договор от 24.12.2018 N 12тр-НовАн/2018 о вывозе твердых коммунальных отходов с начала 2019 года с контейнерных площадок и мест сбора твердых коммунальных отходов в городском поселении на площадку временного накопления отходов, который действовал до 31.03.2019.
С 01.04.2019 между ООО "Баркас+" и ООО "Монтажник" заключен договор от 01.04.2019 N ВО-17 на оказание услуг по транспортированию ТКО на площадку временного накопления отходов. В соответствии с приложенным графиком, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в апреле 2019 осуществлялась еженедельно в субботу - 4 раза.
Из документов, подтверждающих фактический вывоз региональным оператором твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления с территории города Новоаннинский Волгоградской области, административный орган установил, что вывоз отходов из мест (площадок) накопления бестарным способом осуществлялся в январе 2019 года два раза - 03.01.2019 и 12.01.2019; в феврале и марте 2019 года не осуществлялся; в апреле 2019 года четыре раза - 07.04.2019, 14.04.2019, 21.04.2019, 28.04.2019.
Вместе с тем, согласно данным "Гисметео Новоаннинский" среднесуточная температура воздуха с начала года составила: январь 31 день ниже +5°С; февраль 28 дней ниже +5°С; март 25 дней ниже +5°С, 6 дней выше +5°С; апрель 27 дней ниже +5°С, 3 дня выше +5°С.
В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Таким образом, региональный оператор обязан был вывозить твердые коммунальные отходы из мест (площадок) накопления: в январе 2019 года - 9 дней в месяц, фактически вывозил 2 дня, в феврале 2019 года - 8 дней в месяц - фактически не вывозил; в марте 2019 года - 13 дней в месяц - фактически не вывозил; в апреле 2019 года - 25 дней в месяц - фактически вывозил 4 дня.
Проанализировав приведенные выше нормы права, установленные нижестоящими судами обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, судебная коллегия кассационной инстанции поддерживает выводы судов о нарушении обществом Правил предоставления коммунальных услуг, выразившегося в нарушении режима, обеспечивающего своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: по ул. Народной в г. Новоаннинский Волгоградской области (частный сектор) за период с января по май 2019 года.
Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава вмененного правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Управление отходами - Волгоград" приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, не предоставлено.
С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек ООО "Управление отходами - Волгоград" к ответственности.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами, существенных нарушений не допущено.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу N А12-21653/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
