Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2020 года №Ф06-59849/2020, А12-28069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N А12-28069/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,
рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"
на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020
по делу N А12-28069/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205), заинтересованное лицо: Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция госжилнадзора Волгоградской области, административный орган) от 11.07.2019 N 848 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами - Волгоград" в кассационной жалобе просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования.
В отзыве Инспекция госжилнадзора Волгоградской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на кассационную жалобу от Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области в суд не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами - Волгоград" на основании заключенного 06.08.2018 соглашения с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение от 06.08.2018) является региональным оператором по обращению с отходами на территории Волгоградской области, в том числе, для потребителей п. Ленина Котельниковкого района Волгоградской области.
В ходе проведенной Инспекцией госжилнадзора Волгоградской области в период с 20.05.2019 по 17.06.2019 на основании приказа от 14.05.2019 N 848 в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" внеплановой документарной проверки доводов, содержащихся в обращении (вх. N Ж-1766 от 01.03.2019), по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим на территории п. Ленина Котельниковского района Волгоградской области, установлен факт нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившегося в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории п. Ленина Котельниковского района Волгоградской области за март 2019 года.
Исходя из представленных при проверке выписок из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления с территории п. Ленина Котельниковского района Волгоградской области в марте 2019 года осуществлялся бестарным способом в следующие даты: 05.03.2019, 12.03.2019, 19.03.2019, 26.03.2019.
Пунктом 17 Приложения 1 к Правилам N 354 для коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.06.2019 N 848, и в этот же день в адрес общества направлено уведомление N 848 о вызове на 27.06.2019 на14 часов 00 минут на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 27.06.2019 составлен протокол N 848 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением Инспекции госжилнадзора Волгоградской области от 11.07.2019 N 848 ООО "Управление отходами - Волгоград" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением от 11.07.2019 N 848, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 2, 4, 4.1, 148.1, 148.30, 148.38, 148.45, 148.46, 148.47, 150 Правил N 354, пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354, пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях (бездействии) ООО "Управление отходами - Волгоград" состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ, отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вынесении обжалуемого постановления от 11.07.2019 N 848 в пределах срока давности, и, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.
Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, отметил, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения от 06.08.2018 возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
ООО "Управление отходами - Волгоград" в кассационной жалобе, указывая, что на территории п. Ленина Котельниковкого района Волгоградской области определенные органом местного самоуправления места (площадки) накопления отходов отсутствуют, полагает, что в данном случае региональный оператор не может нести административную ответственность за неоказание потребителям коммунальной услуги по обращению с отходами, и просит отменить обжалуемое постановление от 11.07.2019 N 848, удовлетворив заявленные требования.
Доводы кассационной жалобы общества были заявлены в апелляционной жалобе и получили мотивированную оценку в постановлении суда апелляционной инстанции.
Так, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения пунктов 9, 10 Правил N 1156, пункта 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923, пункта 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО, Волгоградской области, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.09.2016 N 1310, пунктов 1.3, 1.5, 2.1.1, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.12, 2.1.17 Соглашения от 06.08.2018, указал, что сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включенные в ГРОРО. Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в жилых домах на территории п. Ленина Котельниковского района Волгоградской области подтверждается представленными в Инспекцию госжилнадзора Волгоградской области и имеющимися в деле платежными документами, а также маршрутными журналами.
Данные маршрутных журналов, отметил суд апелляционной инстанции, свидетельствуют о фактическом предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в п. Ленина в течение марта 2019 года в условиях бестарного способа накопления ТКО. Однако, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, п. Ленина не соответствует требованиям Правил N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанный период времени потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, п. Ленина, с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено. Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил N 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления ТКО, не включенных в схему обращения отходов, а данные маршрутных журналов свидетельствуют о наличии на территории п. Ленина Котельниковского района Волгоградской области места сбора ТКО, известного ООО "Управление отходами - Волгоград", используемого потребителями в качестве площадки накопления ТКО.
Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что ООО "Управление отходами - Волгоград" еженедельно осуществляло вывоз ТКО, сделал вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.
Доводы кассационной жалобы ООО "Управление отходами - Волгоград" не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 по делу N А12-28069/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка