Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-59813/2020, А12-31181/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А12-31181/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020
по делу N А12-31181/2019
по заявлению комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН 1023403452555, ИНН 3444054571), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета финансов Волгоградской области (ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624), Федерального дорожного агентства (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), администрации Волгоградской области (ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965), о признании недействительным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области, Управление) от 25.07.2019 N 29-1157/24-15134.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 кассационная жалоба Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А12-31181/2019 назначена к рассмотрению на 02.04.2020 на 10 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2020, в соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 и Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", рассмотрение кассационной жалобы было перенесено на 28 апреля 2020 года на 14 часов 50 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2020, в соответствии с постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821, рассмотрение кассационной жалобы Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А12-31181/2019 перенесено на 04.06.2020 на 09 часов 50 минут.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.
Как видно из материалов дела, УФК по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области по вопросам соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России 2010-2021 годы" за период с 01.01.2015 по 24.06.2019, в ходе которой выявлены нарушения: пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 N 1519) (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), подпункта 2.2.8 пункта 2.2. Соглашения от 31.07.2015 N ФДА 48/41-С-2 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2015 N 1), Приложения N 7 "График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства к Соглашению от 30.07.2015 NФДА 48/41-С-2 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2017 N 4).
25.07.2019 УФК по Волгоградской области вынесено представление N 29-11-57/24-15134, согласно которому Комитету надлежит рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения, в течении трех месяцев с момента получения настоящего представления; о результатах исполнения представления проинформировать позднее 7 календарных дней с даты исполнения представления.
Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области полагая представление N 29-11-57/24-15134 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности представления УФК по Волгоградской области от 25.07.2019 N 29-1157/24-15134.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 утверждена федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)", включающая в себя, в том числе подпрограмму "Автомобильные дороги".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 утверждена программа, которая включает в себя, в том числе подпрограмму "Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры".
Ответственным исполнителем по указанной подпрограмме является Министерство транспорта Российской Федерации, одним из соисполнителей - Федеральное дорожное агентство. В рамках подпрограммы "Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры" (раздел Улично-дорожная сеть) предусмотрены мероприятия: реконструкция автомобильной дороги "Шоссе Авиаторов" от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая ("Самарский разъезд") (пункт 190); строительство 0-й Продольной магистрали (рокадной дороги) с примыканием автомобильных дорог по ул. им. Калинина в Ворошиловском районе и ул. Химической в центральном районе Волгограда (пункт 190(1).
Исполнителем по указанным мероприятиям является ? администрация Волгоградской области. Источник финансирования ? бюджет субъекта Российской Федерации с софинансированием из федерального бюджета.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что 31.07.2015 между Росавтодором и администрацией Волгоградской области заключено соглашение N ФДА 48/41-С-2 о предоставлении в 2015-2017 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России 2010-2020 годы".
По условиям соглашения от 31.07.2015 N ФДА 48/41-С-2 получателем средств федерального бюджета является Комитет.
Графиком выполнения мероприятий установлен срок ввода в эксплуатацию объекта "Реконструкция автомобильной дороги "Шоссе Авиаторов" от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая "Самарский разъезд" до 31.12.2017.
Объект "Реконструкция автомобильной дороги "Шоссе Авиаторов" от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая"Самарский разъезд" вводился в эксплуатацию в два этапа: первый до 15.03.2018, второй до 04.05.2018.
Администрация Волгоградской информировала Минтранса России о не выполнении ряда работ и согласовании переноса ввода второго этапа объекта до 20.05.2018.
Изменение срока ввода объекта в эксплуатацию сторонами не заключалось.
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениями Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 N 1519), Правил от 05.12.2001 N 848, установив, что по состоянию на 01.04.2018 объект "Реконструкция автомобильной дороги "Шоссе Авиаторов" от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая ("Самарский разъезд")" не введен в эксплуатацию; Росавтодором в адрес администрации Волгоградской области направлено письмо от 10.04.2018 "О нарушении обязательств, предусмотренных Соглашением", согласно которому бюджету Волгоградской области надлежит осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 60 496 029,75 руб. до 01.06.2018; на дату окончания контрольного мероприятия (24.06.2018) требование не исполнено, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужило неисполнение Комитетом требования Главного распорядителя бюджетных средств.
Руководствуясь положениями статьи 34, статьи 162, статьи 270.2, пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что представление от 25.07.2019 N 29-11-57/24-15134 содержало информацию о выявленных нарушениях, а также требование нематериального характера: рассмотреть информацию о выявленном нарушении, разработать план мероприятии по устранению причин и условии совершения выявленных нарушений; вынесение представления имело направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства, не ущемляло права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагало какие-либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью; являлось мерой реагирования на установленное в ходе государственного финансового контроля нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; доказательств нарушения прав и законных интересов Комитетом не представлено; суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о законности оспариваемого представления от 25.07.2019 N 29-1157/24-15134 и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование заявителем положений бюджетного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Следует отметить, что доводы, приведенные в кассационной жалобе относительно установленных обстоятельств, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражных судов, что противоречит требованиям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Указанные доводы были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), арбитражными судами не допущено.
Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А12-31181/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
