Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06 июля 2020 года №Ф06-59808/2020, А57-11575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N А57-11575/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
при участии:
общества с ограниченной ответственностью "Покровсктрансгаз" - Шагиахметов А.Э., доверенность от 02.12.2017, Шагиахметова О.А. - директор, лично по паспорту,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Покровсктрансгаз" Шагиахметовой О.А.
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019
по делу N А57-11575/2019
по заявлению Межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области к директору общества с ограниченной ответственностью "Покровсктрансгаз" Шагиахметова Ольга Александровна, г. Саратов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области (далее - МИФНС N 7 по Саратовской области, инспекция, налоговый орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), директора общества с ограниченной ответственностью "Покровсктрансгаз" Шагиахметовой Ольги Александровны.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, директор ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Директор ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметова О.А. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований налогового органа отказать.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020 кассационная жалоба принята к производству, назначено судебное разбирательство по делу на 24.03.2020.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 18.03.2020 N 808, на основании которого в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 (включительно) подлежат рассмотрению только категории дел безотлагательного характера, а также в порядке приказного, упрощенного производства.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2020 отложено судебное разбирательство по делу на 21.04.2020.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821 (с изменениями от 29.04.2020), в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 (включительно) судами рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного, упрощенного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020 отложено судебное разбирательство по делу на 02.06.2020.
В Арбитражный суд Поволжского округа 01.06.2020 от директора ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметовой О.А. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу в связи с проводимыми мероприятиями по предупреждению распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в связи с требованиями Постановления Правительства Саратовской области от 29.05.2020 N 445-П.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2020 отложено судебное разбирательство по делу на 30.06.2020 на 09 часов 00 минут.
В отзыве налоговый орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения и рассмотреть дело без участия представителя инспекции.
Определением председателя судебного состава Арбитражного суда Поволжского округа от 29.06.2020 произведена замена судьи Закировой И.Ш., на судью Савкину М.А. в связи с отпуском судьи Закировой И.Ш.; рассмотрение дела начато сначала.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако налоговый орган явку своего представителя в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ООО "Покровсктрансгаз" и Шагиахметову О.А., проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Покровсктрансгаз" (ИНН 6449064635) является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нестерова, д. 1, оф. 4, состоит на налоговом учете в МИФНС N 7 по Саратовской области.
В соответствии с Приказом ФСТ России от 24.10.2012 N 696-э "О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" и Приказом ФСТ России от 14.02.2013 N 29-э/4 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО "Покровсктрансгаз" на территории Саратовской области", ООО "Покровсктрансгаз" является субъектом естественных монополий.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, руководителем - директором ООО "Покровсктрансгаз" с 01.06.2012 является Шагиахметова О.А.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением МИФНС N 7 по Саратовской области от 02.11.2016 N 20 по делу об административном правонарушении директор ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Указанное постановление руководителем ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметовой О.А. не обжаловалось и вступило в законную силу 09.01.2017. Административный штраф в размере 5000 руб. взыскан принудительно службой судебных приставов 30.06.2017.
Также в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ 18.01.2017 в адрес ООО "Покровсктрансгаз" было вынесено представление о принятии руководителем мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В период с 09.01.2017 по 30.06.2018 в Инспекцию от ООО "Покровсктрансгаз" поступило одно платежное поручение от 19.07.2017 N 145 по оплате задолженности по обязательным платежам в размере 560 403 руб., с назначением платежа - налог на доходы физических лиц, которая была зачтена в недоимку по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент), в том числе за 1 квартал 2016 года в размере 33 618 руб. (требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов N 6071 от 25.05.2016) и по решению Инспекции о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.06.2016 N 11/14, вступившего в силу 10.05.2016 в размере 357 043 руб. (требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов N 1340 от 03.06.2016).
По состоянию на 16.03.2018 у ООО "Покровсктрансгаз" вновь возникли признаки неплатежеспособности, то есть образовалась задолженность по обязательным платежам в сумме, превышающей один миллион рублей и непогашенная свыше шести месяцев, в том числе: недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, недоимки по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (УСН), недоимки по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент).
По задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1-3 кварталы 2016 года ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, в соответствии со статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего на момент возникновения недоимки) принимались меры принудительного взыскания, а именно: были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 073S01160092045 от 21.04.2016, N 073S01160129743 от 19.07.2016, N 073S01160164516 от 19.10.2016; вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя N 073S04160009872 от 18.05.2016, N 073S04160027916 от 10.08.2016, N 073S04160034313 от 11.11.2016. По задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1 -3 кварталы 2016 года ГУ Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии со статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего на момент возникновения недоимки) принимались меры принудительного взыскания, а именно: были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 2632 от 10.05.2016, N 3852 от 05.08.2016, N 5291 от 03.11.2016; вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя N 111с/150/6 от 20.06.2016, N 216с/287/6 от 14.11.2016.
По задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (2016 год), по налогу на доходы физических лиц (3 квартал 2017 года), МИФНС N 7 по Саратовской области принимались меры принудительного взыскания. В частности, в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) были выставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов N 40837 от 03.03.2017, N 76525 от 06.04.2017, N 79848 от 21.04.2017, N 84717 от 10.05.2017, N 117535 от 09.08.2017, N 117808 от 09.08.2017, N 128264 от 10.10.2017, N 129633 от 26.10.2017, N 130356 от 08.11.2017, N 9540 от 10.04.2017; в соответствии со статьей 46 НК РФ были приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках N 6789 от 31.03.2017, N 8359 от 10.05.2017, N 10151 от 25.05.2017, N 14898 от 10.06.2017, N 21111 от 07.09.2017, N 21112 от 07.09.2017, N 28651 от 07.11.2017, N 29437 от 27.11.2017, N 29936 от 06.12.2017, N 8766 от 14.05.2018; в соответствии со статьей 47 НК РФ были приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа от процентов за счет имущества налогоплательщика N 12320 от 20.04.2017, N 12451 от 11.05.2017, N 14219 от 25.05.2017, N 64490000337 от 06.03.2018, N 64490001602 от 02.04.2018, N 6449005619 от 23.08.2018, N 64490015985 от 14.06.2017, N 64490021284 от 15.11.2017; в соответствии со статьей 47 НК РФ были вынесены постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика N 12320 от 20.04.2017, N 12451 от 11.05.2017, N 14219 от 25.05.2017, N 64490000337от 06.03.2018, N 64490001602 от 02.04.2018, N 6449005619 от 23.08.2018, N 64490015985 от 14.06.2017, N 64490021280 от 15.11.2017.
Принятые ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, ГУ Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области меры по принудительному взысканию не привели к погашению задолженности.
На 16.09.2017 ООО "Покровсктрансгаз" имело задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов и налога на доходы физических лиц (налоговый агент) в размере 1 103 891,95 руб., которую Общество не погасило в течение шести месяцев, то есть по 16.03.2018.
Таким образом, у ООО "Покровсктрансгаз" с 16.03.2018 вновь возникли признаки неплатежеспособности, в связи с чем у директора ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметовой О.А. возникла предусмотренная пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) обязанность по обращению не позднее 16.04.2018 в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании Общества банкротом, которая ею исполнена не была.
Общая сумма задолженности ООО "Покровсктрансгаз" по обязательным платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 06.05.2019, согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам N 912656, составляет 4 656 468,72 руб., в том числе, по налогам (сборам) и страховым взносам - 3 652 656,85 руб., пени и штрафы - 1 003 811,87 руб.
Пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; а также в иных случаях, предусмотренных названным Законом.
На основании пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
Пунктом 2 статьи 197 Закона о банкротстве установлено, что субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
В соответствии с пунктом 3 статьи 197 Закона о банкротстве дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей.
Сведения о подаче заявления руководителем ООО "Покровсктрансгаз" - Шагиахметовой О.А. о признании Общества несостоятельным (банкротом) отсутствуют.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений 07.05.2019 инспекцией в отношении Шагиахметовой О.А. составлен протокол N 33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган 13.05.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Шагиахметовой О.А. к административной ответственности, установленной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что в силу статьи 4.6 КоАП РФ руководитель ООО "Покровсктрансгаз" Шагиахметова О.А. считается подвергнутой административному наказанию по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в период с 09.01.2017 до 30.06.2018.
По состоянию на 16.03.2018 у ООО "Покровсктрансгаз" - субъекта естественных монополий, вновь возникли признаки неплатежеспособности, то есть образовалась задолженность по обязательным платежам в сумме, превышающей один миллион рублей (1 103 891,95 руб.) и непогашенная свыше шести месяцев (с 16.09.2017), что является основанием для обращения руководителя ООО "Покровсктрансгаз" в суд с заявлением о признании должника банкротом.
В нарушение требований статьи 9 Закона о банкротстве Шагиахметова О.А., являясь руководителем ООО "Покровсктрансгаз", не исполнила обязанность по подаче в срок не позднее 16.04.2018 в Арбитражный суд Саратовской области заявления о признании должника несостоятельным (банкротом). Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.
Вменяемое налоговым органом протоколом об административном правонарушении N 33 от 07.05.2019 правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершено Шагиахметовой OA. 17.04.2018.
Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о том, что с 16.03.2018 у ООО "Покровсктрансгаз" возникла обязанность по уплате налогов в размере свыше 1 000 000 руб. (признаки неплатежеспособности), которая не была исполнена обществом надлежащим образом, а поэтому Шагиахметова OA. должна была обратиться в суд с заявлением о признании ООО "Покровсктрансгаз" несостоятельным (банкротом) не позднее 17.04.2018, но не сделала этого, а потому в ее бездействии содержится состав вменяемого ей правонарушения, порядок привлечения Шагиахметовой OA. к административной ответственности налоговым органом не нарушен, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, назначили Шагиахметовой OA. административное наказание по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
В кассационной жалобе и дополнительном объяснении Шагиахметова OA. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, утверждая, что о вынесении постановления МИФНС N 7 по Саратовской области от 02.11.2016 N 20 о привлечении ее к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ ей было не известно, что исключает привлечение ее к ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ; также считает, что инспекций не представлено доказательств неспособности ООО "Покровсктрансгаз" удовлетворить требования налогового органа по денежным обязательствам.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
В силу статей 168 и 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.
Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А57-11575/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Г.А. Кормаков
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка