Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2020 года №Ф06-59754/2020, А65-11407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N А65-11407/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Сафиной Г.Т., доверенность от 17.01.2020,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019
по делу N А65-11407/2019
по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, к Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан, при участии третьего лица: Федеральной службы государственной статистики (Росстат) г. Москва, о признании частично незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (далее - территориальный орган статистики) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 5, 6, 7, 8, 13 представления Управления Федерального Казначейства по Республике Татарстан (далее - казначейство) от 27.02.2019 N 11-22-10/1167.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными пункты 5 и 13 обжалуемого представления; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе казначейство просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2020 судебное разбирательство по делу перенесено на 26.05.2020 на 13 часов 40 минут.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Казначейством на основании приказа от 16.11.2018 N 320 проведена плановая выездная проверка соблюдения территориальным органом статистики бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при осуществлении бюджетного процесса за 2017 год.
По итогам проверки казначейством вынесено представление от 27.02.2019 N 11-22-10/1167, в котором казначейство указало территориальному органу статистики на необходимость рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения.
Не согласившись представлением казначейства в обжалуемой части, заявитель обратился в арбитражный суд.
Спорными являются пункты 5 и 13 обжалуемого представления.
В пункте 5 представления казначейство указало на нарушение, которое выразилось в том, что при предоставлении бюджетной отчетности в отчете "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (ф.0503169) территориальным органом статистики не указана просроченная задолженность в сумме 12 537 рублей в графе 2 раздела 2 "Сведения о просроченной задолженности" при фактическом указании данной суммы в графе 11 раздела 1 "Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности".
Из материалов дела следует, что Росстатом разработан порядок предоставления годовой бюджетной отчетности за 2017 год.
В соответствии с требованиями к заполнению форм бюджетной отчётности (сведения ф.0503169), перечисленным в письме Росстата от 15.01.2018 N ИМ-14-5/78-ТО "О предоставлении в Росстат бюджетной отчетности за 2017 год, в подсистему "Учет и Отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчет "Сведения ф.0503169 выгружается без раздела 2 "Сведения о просроченной задолженности".
В Федеральное Казначейство бюджетная отчетность представляется путем загрузки в подсистему "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами "Электронный бюджет". Загрузка Сведений в подсистему "Учет и отчетность" заявителем проведена без раздела 2 "Сведения о просроченной задолженности". При этом территориальный орган статистики дополнительно указал по поводу просроченной дебиторской задолженности и причин ее образования в Разделе "Иная информация" Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за 2017 год (ф.0503160).
Кроме того, Федеральным казначейством в подсистеме "Учет и отчетность" установлено контрольное соотношение (внутридокументальный контроль), которое формирует тип ошибки "Арифметическая", комментарий - "Раздел 1 Сведений ф. 0503169 заполняется в разрезе контрагентов по показателям свыше 1 млн. руб.". На дату заполнения бюджетной отчетности задолженность заявителя составляла 12 537 рублей, то есть менее 1 млн. рублей.
С учетом изложенного суды сделали вывод о том, что заявителем годовая отчетность представлена в соответствии с письмом Росстата от 15.01.2018 N ИМ-14-5/78-ТО о предоставлении бюджетной отчетности за 2017 год. Следовательно пункт 5 представления является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов.
По пункту 13 представления.
В названном пункте казначейством указано на ненадлежащее оформление заявителем первичного учетного документа, а именно, на лицевой стороне авансового отчета от 28.07.2017 N 000000328 (подотчётное лицо Кузнецов П.А.) в графе "Кассовый ордер" в разделе "Сведения о внесении остатка, выдаче перерасхода" не внесены сведения о номере и дате расходного кассового ордера или платежного поручения, подтверждающего выбытие денежных средств для выдачи перерасхода подотчетного лицу.
Из показаний данного авансового отчета усматривается, что материально-ответственное лицо Кузнецов П.А. получил денежные средства в сумме 3800 рублей, приобрел товарно-материальные ценности на сумму 4947 рублей 90 копеек, перерасход составил 1147 рублей 90 рублей.
После утверждения руководителем авансового отчета от 28.07.2017 N 000000328 по расходно-кассовому ордеру от 31.07.2017 N 137 Кузнецов П.А. получил денежные средства в сумме 2987 рублей 90 копеек, из которых 1147 рублей 90 копеек - перерасход по авансовому отчету от 28.07.2017 N 000000328 и 1840 рублей - на приобретение товарно-материальных ценностей согласно служебной записки от 28.07.2017. На сумму перерасхода была представлена служебная записка с визой руководителя о выдаче подотчётной суммы на хозяйственные расходы.
Судами установлено, что бухгалтерский учет заявителя ведется с помощью программного продукта 1С: Бухгалтерия и авансовые отчеты также формируются с применением этой автоматизированной системы.
В соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.
Авансовый отчет (ф. 0504505) является первичным документом и применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Форма и указания по его заполнению утверждены приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".
Операции по выдаче перерасхода (зачислению остатка средств) осуществляются по результатам оформления авансового отчета с подотчетным лицом либо через кассу учреждения наличными деньгами либо безналичным путем.
В соответствии с Инструкцией N 157н первичные учетные документы формируются вручную или с применением автоматизированной системы обработки информации. В первом случае сведения о внесении остатка, выдаче перерасхода отражаются работником бухгалтерии в авансовом отчете после утверждения такого отчета руководителем. В случае составления авансового отчета автоматизированным способом необходимость отражать данные сведения отсутствует. Соответствующие разъяснения приведены в Письме Минфина России от 23.12.2016 N 02-07-10/77837.
Учитывая, что авансовые отчеты заявителя формируются с применением автоматизированной системы, при формировании авансового отчета от 28.07.2017 автоматизированным способом отражение в этом же авансовом отчете возмещения суммы перерасхода, полученной 31.07.2017, не предоставляется возможным, так как документ (авансовый отчет) уже сформирован 28.07.2017 и утвержден руководителем.
Суды пришли к правильному выводу о незаконности пункта 13 представления казначейства.
Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов в обжалуемой части не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А65-11407/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка