Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04 июня 2020 года №Ф06-59753/2020, А57-2223/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N А57-2223/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020
по делу N А57-2223/2019
по заявлению публичного акционерного общества "ВНИПИГАЗДОБЫЧА", г. Саратов, о признании незаконным и отмене постановления,
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова,
третьи лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "ВНИПИГАЗДОБЫЧА" (далее - ПАО "ВНИПИГАЗДОБЫЧА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.12.2018 N 2910 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить нарушенные права путем обязания Администрации в пятидневный срок с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв. м в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО "ВНИПИГАЗДОБЫЧА" проект договора аренды такого земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, орган местного самоуправления), комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2019 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным и отменено постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.12.2018 N 2910. Суд обязал Администрацию и Комитет в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв. м в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО "ВНИИПгаздобыча" проект договора аренды данного земельного участка.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2019 в части возложения на Администрацию и Комитет обязанности по направлению в адрес ПАО "ВНИИПгаздобыча" проекта договора аренды земельного участка площадью 104 кв. м отменено. Принят по делу в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требования об обязании Администрации и Комитета направить в адрес ПАО "ВНИИПгаздобыча" проект договора аренды земельного участка площадью 104 кв. м отказано.
В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2019 оставлено без изменения.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО "ВНИИПгаздобыча" на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровым номером 64:48:010155:369 (Литер С) площадью 12,5 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010142:1290 (Литер ББ1) площадью 1158,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.
ПАО "ВНИИПгаздобыча" 30.11.2018 обратилось в Администрацию с заявлением N 105657 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 104 кв. м, занятого принадлежащими обществу на праве собственности объектами недвижимости- нежилыми зданиями Литер С и Литер ББ1, приложив к нему Схему земельного участка, а также просило предоставить право аренды на земельный участок.
Постановлением Администрация от 24.12.2018 N 2910 ПАО "ВНИИПгаздобыча" отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, при подготовке Схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2018 N 64/001/002/2018-688461 нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11; в соответствии с техническим паспортом нежилого здания, изготовленным ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 12.05.2010, лит Б1 является складским помещением, находящимся в здании с кадастровым номером 64:48:010142:1290, образование земельного участка, занимаемого помещением, не предусмотрено.
Полагая данное постановление Администрации незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ПАО "ВНИИПгаздобыча", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в частности, к данным основанием отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В рассматриваемом случае отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на том, что Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, при подготовке Схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2018 N 64/001/002/2018-688461 нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11; в соответствии с техническим паспортом нежилого здания, изготовленным ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 12.05.2010, лит Б1 является складским помещением, находящимся в здании с кадастровым номером 64:48:010142:1290, образование земельного участка, занимаемого помещением, не предусмотрено.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заинтересованным лицом заявлены дополнительные доводы о наличии признаков вкрапливания, нахождения частей участка в различных территориальных зонах, наложения границ смежного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11, а также необходимости обращения заявителя в ином порядке и с заявлением о перераспределении земель.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:010155:369, 64:48:010142:1290, а также земельный участок с кадастровым номером 64:48:010142:11 принадлежат заявителю ПАО "ВНИИПгаздобыча" на праве собственности.
Ранее решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2011 по делу N А57-14756/2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2019, удовлетворены исковые требования ПАО "ВНИИПгаздобыча" к ТУ ФАУГИ в Саратовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, площадью 7905 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, с кадастровым номером 64:48:01:0142:0011 на условиях проекта договора купли-продажи. Суд обязал ТУ ФАУГИ в Саратовской области к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 7905 кв. м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, имеющего кадастровый номер 64:48:01 01 42:0011.
Названным судебным актом установлено, что истец является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 7905 кв. м, находящийся по адресу г. Саратов, Соколовая гора, с кадастровым номером 64:48:01 01 42:0011; объекты недвижимого имущества приобретены истцом в процессе приватизации государственного имущества; земельный участок является собственностью Российской Федерации; земельный участок сформирован, прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:01 01 42:0011.
Как усматривается из представленной схемы, о часть здания Литер ББ1 с кадастровым номером 64:48:010142:1290, а также нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11 (ранее находившегося в собственности Российской Федерации) на землях, государственная собственность на которую не разграничена. При этом общая площадь земельного участка, необходимого для оформления надлежащего землепользования под принадлежащими акционерному обществу зданиями, составляет 104 кв. м. Доступ на испрашиваемый заявителем двухконтурный участок площадью 104 кв. м обеспечен от мест общего пользования, а также через земельный участок с кадастровым номером 64:48:010142:11, принадлежащий ПАО "ВНИИПгаздобыча" на праве собственности.
Согласно заключению кадастрового инженера N 5 от 23.08.2019, выполненному кадастровым инженером ООО "Геокадастрпрофи", земельные участки с условным и кадастровым номером 64:48:010142:ЗУ1 (2) и 64:48:010142:11 соответственно, не имеют пересечений и являются смежными. Объект капитального строительства (ОКС) Литер С (кадастровый номер 64:48:010155:369) расположен в границах контура:ЗУ1 (2) и примыкает к документальным границам земельного участка 64:48:010142:11. Две стены ОКСа Литер С проходит строго по линиям контура участка 64:48:010142:11 (т. 17,16,15). С учетом того, что контур фактических границ земельного участка с условным номером 64:48:010142:ЗУ1 (2) располагается вне контура документальных границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11, можно сделать вывод, что контур:ЗУ1 (2) не попадает в документальные границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11 и находится за его границами (пределами). Соответственно, земельные участки не имеют пересечений, не накладываются друг на друга и не имеют площадь наложения. Контур земельного участка с условным номером 64:48:010142:ЗУ1 (2), общей площадью 21 кв. м, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369, не имеет пересечений и не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11.
В составе заключения кадастрового инженера представлена Схема расположения рассматриваемых земельных участков и объектов недвижимости, подготовленная на основе данных государственного кадастра недвижимости.
Указанное заключение кадастрового инженера, которым определены фактические и документальные границы земельных участков и объектов капитального строительства, заинтересованным лицом не опровергнуто.
В силу изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определены заявителем с учетом фактического землепользования и фактической застройки, подтверждены Схемой испрашиваемого участка и актом выноса характерных точек на местность.
Доказательств того, что обществу предлагались какие-либо иные варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади и т.д.) и исполнения обязанности платного использования земли под объектами недвижимости, уполномоченным органом не представлено.
Проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, занятый объектами недвижимости заявителя, не утверждался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Как верно отмечено судами, применительно к обстоятельствам настоящего дела отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, отказ Администрации без учета положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка свидетельствуют о формальном подходе уполномоченных органов к рассмотрению заявления Общества, способствуют возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащих Обществу объектов недвижимости, так и земельного участка, необходимого для их использования, создают Обществу препятствия для реализации права на оформление землепользования.
Нормы действующего законодательства не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 8 части 4 статьи 8), а также положения статьи 39.16 ЗК РФ.
Суды при разрешении спора исходили из установленных обстоятельств дела, фактического назначения и использования спорного земельного участка.
Таким образом, отказ Администрации не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.
Несогласие заявителя с выводами судов в указанной части, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
При этом, установив, что кадастровые работы в отношении образуемого участка не выполнены, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, заявления о предоставлении земельного участка общество в уполномоченный орган не подавало (имеется только заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (т. 1, л.д. 7), суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 5 статьи 201 АПК РФ, статьи 39.14 ЗК РФ, обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для принятия решения о возложении на администрацию обязанности по направлению в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, а Администрация обжалует решение от 11.11.2019 и постановление от 21.01.2020, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ оставлению в силе подлежит постановление суда апелляционной инстанции.
Обжалованный судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу N А57-2223/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка