Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-5967/2021, А12-31190/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N А12-31190/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021
по делу N А12-31190/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" (г. Волгоград, ОГРН 1143443026968, ИНН 3444216984) об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованного лица - акционерного общества "Волгоградгоргаз",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" (далее - ООО "УК "Уютный город", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция Госжилнадзора, Инспекция) от 19.11.2020 N 04/8892 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз").
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 по делу N А12-31190/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021, заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" удовлетворено. Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2020 N 04/8892 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба по делу рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Инспекцией Госжилнадзора на основании обращения АО "Волгоградгоргаз" от 22.10.2020 N СА-14/23107, содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Уютный город", установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410), между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "УК "Уютный город" заключен договор от 01.12.2018 N 358/18-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "Уютный город" (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 11.12.2018 и действует до 30.11.2020 (сроком на 3 года).
Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ООО "УК "Уютный город" о дате проведения работ и в присутствии представителя ООО "УК "Уютный город".
В силу подпункта 3.3.2 пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика ООО "УК "Уютный город" обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.
В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 16.07.2020 N 23/14128, от 20.08.2020 N 23/17364, от 28.08.2020 N 23/18040, сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирных домов, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома N 10, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, квартиры NN 1-3, 5, 7, 8, 11-14, 16-23, 25-29, 31-34, 36, 37, 40, 42-44, 47, 48, 50-53, 55, а также многоквартирного дома N 21А, квартиры NN 1, 2, 4, 5, 9-14, 16-18, 20, 22, 26, 29-32, 34, 35, 37, 38, 41-43, 45-47, 49-51, 54, 56, 58, 60.
Уведомлениями от 16.07.2020 N 23/14128, от 20.08.2020 N 23/17364 и от 28.08.2020 N 23/18040 о согласовании даты выполнения работ, полученными обществом 21.07.2020, 21.08.2020 и 31.08.2020, сообщено о проведении 14.08.2020 и 22.09.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах N 10 и N 21А по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" были составлены акты от 14.08.2020 и 22.09.2020 о невозможности выполнения работ по договору от 01.12.2018 N 358/18-ВДГО по причине отсутствия доступа в жилое помещение к внутридомовому газовому оборудованию.
Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "УК "Уютный город" обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
По данному факту должностным лицом Инспекции Госжилнадзора в отношении ООО "УК "Уютный город" составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 N 04/8892 и вынесено постановление от 19.11.2020 N 04/8892 о привлечении ООО "УК "Уютный город" к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
ООО "УК "Уютный город", посчитав постановление Инспекции Госжилнадзора от 19.11.2020 N 04/8892 незаконным, обратилось в суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования заявителя, руководствуясь статьей 210 АПК РФ, частью 1 статьи 1.6, статьей 2.1, частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
Согласно пункту 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Пунктом 17 Правил N 410 установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:
а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;
б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;
в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование от имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:
- лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;
- управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;
- товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;
- управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.
Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил N 410).
В силу пункта 47 Правил N 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил.
Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил N 410).
Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил N 410 исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил).
Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).
Как установлено судами, АО "Волгоградгоргаз" (исполнитель) уведомлениями от 16.07.2020 N 23/14128, от 20.08.2020 N 23/17364 и от 28.08.2020 N 23/18040 известило ООО "УК Уютный город" (заказчика) о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении общества на основании Договора в соответствии с требованиями Правил N 410.
Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах N 10, и N 21А расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме в связи необеспечением допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений и расположенного в квартирах NN 1-3, 5, 7, 8, 11-14, 16-23, 25-29, 31-34, 36, 37, 40, 42-44, 47, 48, 50-53, 55 многоквартирного дома N 10, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, а также в квартирах NN 1, 2, 4, 5, 9-14, 16-18, 20, 22, 26, 29-32, 34, 35, 37, 38, 41-43, 45-47, 49-51, 54, 56, 58, 60 многоквартирного дома N 21А, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская.
По данному факту АО "Волгоградгоргаз" составлены акты от 14.08.2020 и от 22.09.2020 о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.
Инспекция вменяет в вину ООО "УК Уютный город" невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, которая выразилась в необеспечении ООО "УК Уютный город" допуска представителей АО "Волгоградгоргаз" к газовому оборудованию, находящемуся в жилых помещениях.
Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы и признали, что ООО "УК Уютный город" выполнило обязанности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, возложенные на управляющую организацию, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО "Волгоградгоргаз" о необходимости обеспечения доступа в квартиры.
Как верно отмечено судами, в оспариваемом постановлении не указано, в чем заключаются виновные действия общества, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
ООО "УК Уютный город" заблаговременно уведомляло о времени проведения технического обслуживания газовой оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения жителей находящихся в управлении многоквартирных домов N 10 и N 21А по ул. Краснознаменская в г. Волгограде, в том числе посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах.
Вместе с тем, вопреки доводам заявителя жалобы, действующим законодательством не предусмотрена обязанность для управляющих организаций либо товариществ собственников жилья направлять жильцам многоквартирного дома индивидуально адресованные письменные извещения о необходимости обеспечить допуск в квартиры для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования и указанием на право управляющей организаций либо товарищества собственников жилья требовать предоставления указанного допуска.
Таким образом, о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирных домов N 10 и N 21А по ул. Краснознаменская в г. Волгограде оповещены заблаговременно.
В соответствии с графиком оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (приложение N 2 к договору от 01.12.2018 N 358/18-ВДГО), их проведение в спорных многоквартирного дома запланировано на июль-август 2019-2021 годы.
При этом, как верно отмечено судами, АО "Волгоградгоргаз", предлагая согласовать дату и время поверки технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей, фактически указало на такую возможность только в соответствии со своим режимом работы, не учитывая того, что предложенные дни и время являются рабочими для собственников помещений.
На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу, что общество приняло должные меры к обеспечению выполнения в полном объеме специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
При этом, возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.
Доказательств, подтверждающих отказ ООО "УК Уютный город" в допуске представителей АО "Волгоградгоргаз" в спорные квартиры в материалы дела не представлено.
Представленные филиалом АО "Волгоградгоргаз" акты о невозможности выполнения работ зафиксировали лишь невозможность выполнения работ в связи с отсутствием жильцов, но не отказ в допуске представителя специализированной организации к газовому оборудованию.
Кроме того, как верно отмечено судами, договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома от 01.12.2018 N 358/18-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры.
Судами также учтено, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности вины общества в совершении вмененного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о наличии вины ООО "УК Уютный город" в непринятии надлежащих мер по извещению собственников жилых помещений многоквартирных домов N 10 и N 21А по ул. Краснознаменская в г. Волгограде опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем обоснованно отклонены.
На основании изложенного, суды обоснованно признали незаконным и отменили постановление Инспекции Госжилнадзора от 19.11.2020 N 04/8892.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в этой связи оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, судом округа не установлено.
Учитывая, что суды верно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых по делу судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу N А12-31190/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
