Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-59606/2020, А55-22639/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А55-22639/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Папериной Г.В., доверенность от 09.01.2020,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Толкайский Элеватор"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019
по делу N А55-22639/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Толкайский Элеватор" (ОГРН 1196313001708, ИНН 6372025310) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Толкайский Элеватор" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - управление) по возвращению заявления о переоформлении лицензии от 04.12.2002 N 52-ЭВ-000172, выраженные в письме от 21.06.2019 N 01-15/16532; признать незаконным бездействие управления, выраженное в непереоформлении лицензии от 04.12.2002 N 52-ЭВ-000172, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2020 судебное разбирательство по делу перенесено на 28.05.2020 на 13 часов 50 минут.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Открытому акционерному обществу "Толкайский Элеватор" управлением была выдана лицензия от 04.12.2002 N 52-ЭВ-000172 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, с приложением перечня видов работ:
- получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) за исключением получения (образования) взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону о промышленной безопасности, за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
- хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону о промышленной безопасности, за исключением хранения взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, а также муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
В связи с реорганизацией открытого акционерного общества "Толкайский Элеватор" в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Толкайский Элеватор" (далее - общество) заявитель представил в управление заявление от 29.01.2019 N 47 с приложенными документами для переоформления лицензии.
При рассмотрении указанного заявления и прилагаемых к нему документов управлением установлено нарушение обществом требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и Положения о лицензировании "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее - Положение), а именно:
- заявление не соответствует требованиям пункта 1 статьи 13 Закона о лицензировании. В заявлении указаны виды работ (услуг) которые не соответствуют зарегистрированным ОПО (сеть газопотребления, элеватор), указаны не все причины переоформления (в связи с внесением дополнений о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в связи с изменением названия лицензируемого вида деятельности), а так отсутствуют документы в соответствии с Законом о лицензировании и Положением;
- реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию конкретных объектов, на которых предполагается выполнять новые работы (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, даты и номера регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности при выполнении новых работ (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации);
- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах при выполнении новых работ, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами;
- копии документов, подтверждающих внесение изменений в документацию системы управления промышленной безопасностью в связи с выполнением новых работ, в случаях предусмотренных статьей 11 Закона о промышленной безопасности;
- копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах, учитывающего выполнение новых работ;
- реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, учитывающих выполнение новых работ (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер и его свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ);
- сведения о финансовых средствах и перечень материальных ресурсов, зарезервированных для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах с учетом выполнения новых видов работ;
- копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте с учетом выполнения новых видов работ, оформленных в соответствии с Законами о промышленной безопасности и Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 30 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов;
- реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины;
- оригинал лицензии.
Управление в адрес общества направило письмо от 14.02.2019 N 01-15/4372 об устранении выявленных нарушений.
От заявителя в управление поступило письмо от 28.02.2019N 92/1, в котором общество указывало о том, что ранее оно предоставляло заявление от 29.01.2019 N 47 с прилагаемыми к нему документами в порядке статьи 18 Закона о лицензировании для переоформления лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования.
Управление письмом от 14.03.2019 N 01-15/7792 обществу сообщило о том, что заявителю нужно переоформить лицензию не только в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, но и в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и изменением перечня выполняемых работ в соответствии с частью 1 статьи 18, частью 4 и частью 6.1 статьи 22 Закона о лицензировании.
Общество обратилось в управление с письмом от 30.05.2019 N 231 повторно рассмотреть заявление от 29.01.2019 N 47 с прилагаемыми к нему документами в порядке статьи 18 Закона о лицензировании для переоформления лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования.
Управление обществу направило письмо от 21.06.2019 N 01-15/16532, указав на то, что выявленные нарушения не устранены и в соответствии с частью 14 статьи 18 Закона о лицензировании заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату.
Не согласившись с указанными действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
У открытого акционерного общества "Толкайский Элеватор" имелась лицензия от 04.12.2002 N 52-ЭВ-000172 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов с приложением перечня видов работ.
Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ (далее - Закон N 22-ФЗ), вступившим в законную силу 01.07.2013, внесены изменения в статью 12 Закона о лицензировании, в частности, в пункте 12 данной статьи изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию, - с "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" на "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".
При этом частью 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ предусмотрено, что предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Данный вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее - Перечень работ N 492).
Пунктом 10 Перечня работ N 492 определено, что указанный вид деятельности включает в себя хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах.
Данный самостоятельный вид работ включен в Перечень работ N 492 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Ранее этот вид работ не был предусмотрен Перечнем работ и не указан в выданной обществу лицензии от 04.12.2002 N 52-ЭВ-000172.
В соответствии с Уставом заявитель осуществляет вид работ, определенный пунктом 10 Перечня работ N 492.
В силу пункта 1 статьи 18 Закона о лицензировании, нашедшего впоследствии свое отражение в части 6.1 статьи 22 названного закона, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Поскольку перечень выполняемых обществом работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, законодательно изменился, суды сделали правильный вывод о необходимости переоформления обществом лицензии.
Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 306-КГ17-17419 не может быть принята во внимание, поскольку по настоящему делу изменен лицензируемый вид деятельности, а по названному делу лицензия не требовала переоформления в связи с тем, что вид деятельности, на которую была получена лицензия, не изменился.
С учетом изложенного доводы подателя жалобы о том, что при переоформлении лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования лицензионный условия, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат, в рассматриваемом случае подлежат отклонению. Суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А55-22639/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
