Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2020 года №Ф06-59393/2020, А12-20990/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N А12-20990/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашиной Ж.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Волгоградской области представителя:
ответчика - Щеголевой Е.В. (доверенность от 16.12.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019
по делу N А12-20990/2019
по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения", (ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468), г. Волгоград, о взыскании задолженности и неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ответчик, общество, ООО "Концессии водоснабжения") о взыскании задолженности по арендной плате за период с 08.06.2015 по 30.04.2019 в сумме 2 545 035,04 руб., неустойки за период с 02.10.2015 по 30.04.2019 в размере 1 853 570,24 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Волгограда N 877 от 25.06.2015 ООО "Концессии водоснабжения" определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона её деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.
08.06.2015 муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград (концедент), муниципальным унитарным предприятием "Городской водоканал г. Волгограда" (предприятие) и обществом с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (концессионер) заключено концессионное соглашение, по условиям которого (пункт 1.1) концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением: - обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; - осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
02.10.2015 администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Концессии водоснабжения" (арендатор) заключен договор аренды N 145-М от 02.10.2015.
В преамбуле договора аренды указано, что он заключен на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград) от 08.06.2015.
В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:010032:4, площадью 4468 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. им. Адмирала Ушакова, 1. Участок предоставлен для эксплуатации административного здания и складских помещений. На участке имеются: здание боксов, здание линейной мастерской, здание склада материалов с пристройкой (пункты 1.2, 1.3 договора).
На основании пункта 2.1. договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 08.06.2015 (дата подписания концессионного соглашения).
Согласно пункту 2.3 договора арендатор обязался вносить ежегодную арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 2.9 раздела 2 договора.
По условиям пункта 2.9 договора аренды N 145-М размер арендной платы изменяется с момента вступления в силу нормативных актов Российской Федерации, Волгоградской области, Волгограда, регулирующих порядок начисления и размер арендной платы, а также применяемых при расчете коэффициентов, без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в договор. Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании договора аренды, начиная с момента вступления в силу нормативного акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы, и (или) отдельные коэффициенты. Перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов. Арендодатель оставляет за собой право направить арендатору извещение о размере арендной платы на соответствующий период.
В Приложении к договору аренды N 145-М приведен расчет годовой арендной платы на 2015 год, который составил 1 213 715,19 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка, на основании решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда", постановления Губернатора Волгоградской области от 18.12.2014 N 253 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", с учетом кадастрового паспорта земельного участка от 25.05.2015.
В соответствии с пунктом 2.5 договора аренды N 145-М арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца.
Указывая, что общество в период с 08.06.2015 по 30.04.2019 ненадлежащим образом исполняло обязанности по внесению арендной платы, претензия от 29.12.2018 N 26371-ОА с требованием погасить задолженность по арендной плате и неустойку оставлена без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункты 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 1.3.3.1 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в новой редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, занятые объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, за земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигонов промышленных и бытовых отходов, свалок, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, устанавливается равным 1 рублю. Положения настоящего подпункта не распространяются на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, переданные в аренду третьим лицам, а также на земельные участки, переданные в субаренду, за исключением случаев передачи имущества в рамках заключенного концессионного соглашения. Годовой размер арендной платы в соответствии с настоящим подпунктом устанавливается до 31.12.2017".
Согласно пункту 3 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие с 01.01.2015 в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 1.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в следующей редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры; предоставлены муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; заняты объектами, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ".
Согласно пункту 3 указанного решения данная редакция пункта применима с 01.01.2016.
Пунктом 1.2.2 решения Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2048 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" абзац второй подпункта 2.1.2 изложен в следующей редакции: "заняты объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее -объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Этой же нормой установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее -иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу пункта 2.1 концессионного соглашения от 08.06.2015 Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.
Согласно пункту 2.2. Концессионного соглашения сведения о составе и описании объектов имущества в составе Объекта Соглашения приведены в Приложении N 1 к Соглашению.
Пунктом 2.4 концессионного соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения (далее - иное имущество).
Из содержания пунктов 2.5 и 2.6 концессионного соглашения следует, что иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал г. Волгограда", сведения о составе и описании иного имущества приведены в приложении N 3 к соглашению.
Согласно Приложению N 3 (пункты 114, 127, 132) к концессионному соглашению объекты недвижимого имущества, перечисленные в пункте 1.3 договора аренды N 145-М, переданы ответчику в составе иного имущества.
Пунктом 6.1 концессионного соглашения закреплена обязанность концедента предоставить концессионеру земельные участки, на которых располагаются или будут расположены объекты имущества в составе Объекта Соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему Соглашению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения.
Суды, исследовав материалы дела, проанализировав и правильно применив положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, концессионного соглашения, установили, что расположенные на спорном земельном участке и переданные ответчику по концессионному соглашению объекты являются частью системы коммунальной инфраструктуры Волгограда, предназначенной для осуществления деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения в границах данного муниципального образования. Деятельность ответчика по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения носит комплексный и продолжительный характер и направлена, в том числе, на развитие городской инфраструктуры (системы коммунальной инфраструктуры) в целом.
При таких обстоятельствах, проверив расчет арендной платы, суды пришли к выводам, что поскольку объекты, расположенные на предоставленном в аренду земельном участке, находящиеся в собственности истца и предоставленные на основании концессионного соглашения ООО "Концессии водоснабжения", относятся к объектам коммунального хозяйства, размер арендной платы в спорный период установлен равным 1 рублю, задолженность по арендной плате за указанный период отсутствует.
Доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не занят объектами коммунальной инфраструктуры, поэтому оснований для применения льготного порядка исчисления размера арендной платы не имеется, был предметом исследования судов и получил надлежащую правовую оценку.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11 изложил правовую позицию, согласно которой к линейным объектам различными законодательными актами отнесены дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и подобные им объекты. При этом под инженерной инфраструктурой населенных пунктов понимается совокупность соединяющих различных пользователей сетей, проводящих связь, воду, газ, электроэнергию, а также технических устройств, обслуживающих эти сети.
В силу пункта 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Ответчик наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Волгоград, зона деятельности общества установлена в соответствии с границами муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.
Как установлено судами, объекты недвижимости, расположенные на спорном земельной участке, а именно здание боксов, здание линейной мастерской, здание склада материалов с пристройкой предназначены для выполнения вышесказанной задачи. Доказательства иного использования спорных объектов недвижимости истцом в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований для применения иных ставок арендной платы не установлено.
Нахождение на земельных участках объектов коммунального хозяйства, необходимых для оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, также подтверждено осуществляемыми ответчиком уставными видами деятельности - забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.
Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что в случае установления судами использования спорного земельного участка для эксплуатации объектов, входящих в систему объектов коммунальной инфраструктуры, размер арендной платы необходимо было исчислить по правилам Приказа Минэкономразвития от 23.04.2013 N 217 в размере 0,7% от кадастровой стоимости, подлежат отклонению.
Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принимая в пределах своей компетенции решение об определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не вправе установить размер арендной платы, превышающий величину арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Названная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018.
Из материалов дела не следует, что значение ставки арендной платы за спорный земельный участок превышает размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказа N 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом решения Волгоградской городской Думы, установившей специальные ставки арендной платы за земельные участки, на которых размещены объекты коммунальной инфраструктуры, в установленном порядке не отменены, недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии в силу требований статьи 286 АПК РФ не имеется.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Департамента не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А12-20990/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка