Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-59326/2020, А72-13202/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А72-13202/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 принятые в порядке упрощенного производства
по делу N А72-13202/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альбион", г. Ульяновск (ОГРН 1167325052927, ИНН 7325142723) к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области об оспаривании постановления от 16.07.2019 N 415/19-ЖН о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альбион" (далее - ООО "Альбион", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - министерство, административный орган) от 16.07.2019 N 415/19-ЖН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба министерства рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286, 288.2 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании поступившего из администрации города Ульяновска акта обследования от 03.06.2019, должностным лицом министерства в отношении ООО "Альбион" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которым обществу вменяется нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что выразилось в не исполнении обязанности по содержанию общего имущества многоквартирных домов управляющей организацией ООО "Альбион".
По результатам рассмотрения протокола административным органом вынесено постановление от 16.07.2019 N 415/19-ЖН по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Альбион" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды нижестоящих инстанций правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Статьей 28.7 КоАП РФ установлено, что административное расследование проводится после выявления административного правонарушения.
При этом согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Судами установлено, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явился представленный администрацией города Ульяновска акт проверки от 03.06.2019, который в свою очередь является только поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Между тем, административное расследование после поступлении сообщения (акта обследования) от администрации города Ульяновска, составленного консультантом Мурзиным А.Н. о проведении им единоличного обследования домов, находящихся в управлении ООО "Альбион" (без указания оснований проведения такого обследования) министерством не проводилось.
Министерством составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019, однако изложенные в акте обследования факты, наличие которых оспаривалось ООО "Альбион" при составлении протокола, должностным лицом административного органа не проверены, предъявленные обществу нарушения не доказаны.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды нижестоящих инстанций учитывая, что министерством, как органом, наделенным полномочиями по проведению плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, по факту поступившего из администрации города Ульяновска сообщения, проверка проведена не была, и обстоятельства, изложенные в акте обследования от 03.06.2019 проверены не были, пришли к выводу, что вменяемые обществу нарушения, и вина в их совершении министерством не доказаны, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не установлена.
При этом суды обоснованно исходи из того, что в соответствии с пунктом 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности, и протокол об административном правонарушении, равно как и постановление о привлечении к административной ответственности согласно статьям 28.2 и 29.10 КоАП РФ должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Однако, как верно указано судами, в рамках настоящего дела единственным доказательством, положенным в основу привлечения общества к административной ответственности, явился акт обследования от 03.06.2019, полученный от администрации города Ульяновска, не подтверждающий однозначно наличие вменяемых обществу нарушений, и не доказывающий вину ООО "Альбион" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все документы и дали им надлежащую правовую оценку. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А72-13202/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
