Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 марта 2020 года №Ф06-59209/2020, А12-27319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N А12-27319/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "САНИ - ФАРМ"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019
по делу N А12-27319/2019
по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Краснознаменская, д.12) к обществу с ограниченной ответственностью "САНИ - ФАРМ" (400107, г. Волгоград, пр-т. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.91, ИНН 3443053631, ОГРН 1033400262280) заинтересованные лица: отдел полиции N 3 Управления министерства внутренних дел по г. Волгограду (400107, г. Волгоград, ул. Аткарская, д. 33), Управление Министерства внутренних дел по г. Волгограду, (400074, г. Волгоград, ул. Иркутская д. 20) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (далее - административный орган, территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "САНИ - ФАРМ" (далее - ООО "САНИ-ФАРМ", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований заявителя отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "САНИ-ФАРМ" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии N JIO-34-02-001925 от 26.10.2018, выданной Комитетом здравоохранения Волгоградской области, срок действия - бессрочно.
07.06.2019 произведен осмотр сотрудниками отдела полиции N 3 Управления МВД России по г. Волгограду с участием сотрудника Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области помещений ООО "САНИ-ФАРМ" по адресу: 400107, г. Волгоград, пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 91 (аптечный пункт).
В Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области 03.07.2019 поступили материалы проверки, проведенной отделом полиции N 3 Управления МВД России по г. Волгограду (зарегистрировано в КУСП за N 6641 от 20.06.2019), содержащие факты грубых нарушений лицензионных требований в ООО "САНИ-ФАРМ" по адресу осуществления деятельности: 400107, г. Волгоград, пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 91 (аптечный пункт), а именно пп. г), пп. з) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.
Из представленных ОП N 3 Управления МВД России по г. Волгограду материалов проверки: протокола осмотра места происшествия от 07.06.2019, объяснений фармацевта Бородиной О.А., директора С. Кумар, фотоматериалов N 26-34, 39-52 и других материалов, выявлено несоблюдение ООО "САНИ-ФАРМ" следующих лицензионных требований:
1. пп. з) п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в части несоблюдения лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, а именно п. 7, п. 40, п. 42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" (далее - Правила хранения лекарственных средств).
В нарушение указанных требований в ООО "САНИ-ФАРМ" не соблюдались условия хранения лекарственных препаратов, а именно, в холодильнике при температуре 5 градусов Цельсия хранились препараты: лимонника семян настойка 25 мл., родиолы экстракт жидкий 30 мл., элеутерококк экстракт жидкий 50 мл., пустырника настойка 25 мл., перца водяного экстракт жидкий 25 мл., женьшеня настойка 25 мл., требующие хранения при температуре от 8 до 25 градусов Цельсия.
2. пп. г) п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в части несоблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями)
- правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности; а именно абз. 10 п. 4, абз. 1 п. 6, п. 9, абз. 2 п. 15 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 N 403н (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов);
- правил надлежащего хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, а именно п. 21, п. 44, п. 47 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 N 646н.
Согласно представленным фотоматериалам в аптечном пункте ООО "САНИ-ФАРМ", по адресу: 400107, г. Волгоград, пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 91, в ходе проверки выявлены рецепты, по которым производился отпуск лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецептам установленной формы.
В нарушение указанных требований ООО "САНИ-ФАРМ" произведен отпуск препаратов по рецептам от 22.02.2019, 06.03.2019, в которых срок действия не указан.
Согласно абз. 2 п. 15 Правил отпуска лекарственных препаратов рецепты, выписанные с нарушением установленных правил, отмечаются штампом "Рецепт недействителен" и возвращаются лицу, представившему рецепт.
В нарушение указанных требований рецепты формы N 107-1/у от 14.02.2019, 22.02.2019, 06.03.2019, выписанные с нарушением требований, установленных Приложения N 3 к Приказу N 1175н, штампом "Рецепт недействителен" не отмечены, лицу, представившему рецепт, не возвращены. По указанным недействительным рецептам произведен отпуск лекарственных препаратов.
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 указанного положения, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области (сотрудником, участвовавшим в осмотре аптечного пункта 07.06.2019) в отношении ООО "САНИ-ФАРМ" составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 N 8-РДО по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "САНИ-ФАРМ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ 31.07.2019 направлены административным органом в арбитражный суд.
Рассматривая настоящий спор, признав доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции, исчисляя срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ с 03.07.2019, привлек общество к указанной административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил без изменения решение суда первой инстанции.
В кассационной жалобе общество, не оспаривая факт правонарушения, указывает на истечение срока привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты вынесенными с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно подпункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 КоАП РФ, вправе составлять органы внутренних дел (полиции).
Следовательно, поскольку в данной ситуации должностные лица уполномоченного органа (полиции) обнаружили административное правонарушение и были вправе составлять указанный протокол, то вменяемое обществу правонарушение считается выявленным с момента его обнаружения, т.е. с 07.06.2019.
Передача материалов проверки от одного уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении органа другому уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении органу не прерывает течение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.
В случае, когда последний день срока выпадает на выходной, КоАП РФ предусматривает перенос для сроков, которые считаются в днях. Для сроков исчисляемых годами и месяцами, перенос сроков КоАП РФ не предусматривает.
На момент вынесения решения судом первой инстанции 09.09.2019 (дата объявления резолютивной части), трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исчисляемый с 07.06.2019 (дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении), был пропущен. Данный срок является пресекательным.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности произведено неправомерно.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
Поскольку фактические обстоятельства, которые установлены судами на основании представленных сторонами доказательств, достаточны для разрешения спора, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А12-27319/2019 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении ООО "САНИ - ФАРМ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А12-27319/2019 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "САНИ - ФАРМ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "САНИ - ФАРМ" по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка