Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 апреля 2020 года №Ф06-59144/2020, А12-25546/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2020 года Дело N А12-25546/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Руслан и Людмила"
на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019
по делу N А12-25546/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Руслан и Людмила" (ОГРН 1163443070010, ИНН 3459069926) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), общества с ограниченной ответственностью "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда" (ОГРН 1113444024000, ИНН 3444189667, дата прекращения деятельности 08.06.2018), об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Руслан и Людмила" (далее - заявитель, ООО "УК "Руслан и Людмила", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 03.07.2019 N 459-лк о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019, в удовлетворении заявления отказано.
ООО "УК "Руслан и Людмила", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "УК "Руслан и Людмила" требований.
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, ООО "УК "Руслан и Людмила" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: пр. им. Ленина, дома NN 155, 173, 179, ул. им. Генерала Ватутина, дома NN 8, 10, 12, на основании лицензии от 23.08.2016 N 034-000361, выданной инспекцией, что заявителем не ставится под сомнение.
Между ООО "УК "Руслан и Людмила" и ПАО "Волгоградэнергосбыт" заключён договор ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) от 01.11.017 N 5012082/17.
Административным органом установлено, что в отношении многоквартирных домов N 173 по пр. В.И. Ленина и NN 8, 10, 12 по ул. им. Генерала Ватутина собственниками принято решение о заключении прямых договоров ресурсоснабжения с момента начала управления ООО "УК "Руслан и Людмила", в связи с чем начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергию) осуществляет ПАО "Волгоградэнергосбыт".
С 01.05.2019 собственниками многоквартирных домов NN 155, 179 по пр. Ленина принято решение о внесении платы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.
В управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда поступило обращение ПАО "Волгоградэнергосбыт" по вопросу наличия задолженности ООО "УК "Руслан и Людмила" по состоянию на 01.01.2019 по договору ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) от 01.11.017 N 5012082/17 в размере 624 515,71 руб., подтвержденной актом сверки взаимных расчётов за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, составленный и подписанный между ПАО "Волгоградэнергосбыт" и ООО "УК "Руслан и Людмила".
В ходе проведенной управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля проверки в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" выявлено, что Обществом допущены нарушения подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила), в части осуществления управляющими организациями расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения и квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
21 июня 2019 года в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" составлен протокол об административном правонарушении N 459-лк.
03 июля 2019 года вынесено постановление N 459-лк о привлечении ООО "УК "Руслан и Людмила" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и применена мера административной ответственности в виде предупреждения.
Полагая постановление от 03.07.2019 N 459-лк, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим права и интересы, ООО "УК "Руслан и Людмила" обратилось в арбитражный суд с требованиями и признании его незаконным и отменить.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК "Руслан и Людмила" в его совершении; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не пропущен; отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
В части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В подпункте "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчётов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платёжных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
С учетом толкования вышеуказанных норм права, наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией образует событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении лицензионных требований в виде ненадлежащего исполнения обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, наличие у ООО "УК "Руслан и Людмила" задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставку электрической энергии за четвёртый квартал 2018 года в размере 624515,71 руб., суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о доказанности наличия в действиях ООО "УК "Руслан и Людмила" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
ООО "УК "Руслан и Людмила" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
В кассационной жалобе Общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения; административным органом не соблюдены срок давности и процедура привлечения к административной ответственности.
Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А12-25546/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка