Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-59141/2020, А57-9431/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N А57-9431/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Арукаевой И.В.,
при участии представителей:
истца - Фединой В.И., доверенность от 12.02.2020,
ответчика - Макарова А.А., доверенность от 09.01.2020 N 01-12/6,
в отсутствие:
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019
по делу N А57-9431/2019
по исковому заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН 6315376946; ОГРН 1056315070350) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991; ОГРН 1026401410067) об обязании разработать и согласовать проект реконструкции, провести реконструкцию; третье лицо: комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании муниципального образования город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) для обеспечения помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Балаково, проспект Героев, 20, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:
- в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (далее - ЦТП) N 45, расположенного по адресу: г. Балаково, Трнавская, 15, до жилого дома, расположенного по адресу: г. Балаково, проспект Героев, 20; ЦТП N 45 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водо-водяные теплообменники; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС); восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП N 45, между ЦТП N 45 и жилым домом N 20 по проспекту Героев в г. Балаково;
- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и ЦТП N 45, расположенного по адресу: г. Балаково, Трнавская, 15 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от ЦТП N 45 до жилого дома N 20 по проспекту Героев в г. Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС); восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП N 45, между ЦТП N 45 и жилым домом N 20 по проспекту Героев в г. Балаково.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, исковые требования ПАО "Т Плюс" удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ПАО "Т Плюс" в полном объеме, считая, что судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. По мнению заявителя жалобы, возложение обязанности по реконструкции оборудования ЦТП и сетей горячего водоснабжения только на собственника данных сетей приводит к фактическому уходу ресурсоснабжающей организации (истца) от собственных установленных законом обязанностей по обеспечению абонентов горячей водой надлежащего качества; выполнение работ должно обеспечиваться истцом надлежащим образом в рамках принятых на себя обязательств по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 N 043-2005/С за счет установленного ему тарифа; положения пункта 2.2.4 договора безвозмездного пользования не свидетельствуют о безусловной обязанности органа местного самоуправления в рамках спорного договора профинансировать выполнение работ в период нахождения данного имущества в пользовании истца, поскольку это означало бы ничтожность данного условия. Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
ПАО "Т Плюс" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, 29.11.2005 Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области принято решение N 544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК"; в настоящее время ПАО "Т Плюс") распределительных и внутриквартальных сетей и центральных тепловых пунктов в г. Балаково.
15.12.2005 между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и ОАО "Волжская ТГК" (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 043-2005/С, по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Балаково Саратовской области), указанные в приложении к настоящему договору.
В соответствии с пунктом 1.2 договора имущество, являющееся предметом настоящего договора, передается ссудодателем по акту приема-передачи ссудополучателю в соответствии с Перечнем (приложение к договору).
Согласно актам приема-передачи от 11.04.2006 N 2406/389, N 2406/390 и N 2406/391 в эксплуатацию ссудополучателю переданы 74 центральных тепловых пункта (ЦТП), оборудование в ЦТП 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления 1580 наименований.
Как указано в пункте 1.3 договора, переданное ссудодателем имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения г. Балаково, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления.
Разделом 2 договора определены права и обязанности сторон в отношении принятого ссудополучателем имущества.
В пункте 2.2.3 договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести все необходимые расходы по содержанию имущества, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.
Согласно пункту 2.2.4 договора ссудополучатель обязан ежегодно разрабатывать план модернизации, реконструкции и техперевооружения, имущества, который содержит перечень, объем и стоимость выполнения работ, и предоставлять ссудодателю. Работы по модернизации, реконструкции и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
На основании пункта 2.3.1 договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта имущества, за которое он несет ответственность перед ссудодателем.
Истец на правах ссудополучателя до настоящего времени обслуживает муниципальное имущество, принятое по актам приема-передачи от собственника - Балаковского муниципального образования.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что за период эксплуатации указанного муниципального имущества в его адрес поступают претензии от потребителей коммунальных ресурсов и органов жилищного надзора о ненадлежащем качестве горячего водоснабжения многоквартирного дома N 20 по проспекту Героев г. Балаково. По мнению истца, существующая схема водоснабжения спорного дома не может обеспечить выполнение требований, предъявляемых к качеству горячего водоснабжения этого дома, так как выполнена в тупиковой схеме без циркуляции, и для восстановления нормативной подачи горячего водоснабжения в указанный дом необходимо внесение изменений в уже существующую схему горячего водоснабжения с переустройством системы водоснабжения в ЦТП. На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества с целью улучшения качества горячего водоснабжения, в том числе в спорном доме, неоднократно указывалось в обращениях ПАО "T Плюс" от 09.03.2016 N 512017-0190, от 13.10.2017 N 51207-00-1237, от 15.06.2018 N 51207-18-0581, от 12.09.2018 N 51200-00-3175, от 30.10.2018 N 51200-24-10177, от 22.11.2018 N 51200-23-4015, от 25.12.2018 N 51200-24-12424, адресованных главе администрации Балаковского муниципального района. Однако данные обращения Администрацией оставлены без удовлетворения.
Как установлено судами из материалов дела, в настоящее время собственником имущества, переданного истцу по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 N 043-2005/С, является муниципальное образование город Балаково.
Также суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также заключение проведенной по делу судебной экспертизы, установили, что существующая схема горячего водоснабжения от ЦТП N 45, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Трнавская, 15, до ввода в многоквартирный дом N 20 по проспекту Героев г. Балаково не соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанного дома услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09). Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения спорного многоквартирного дома, не соответствуют требованиям Правил N 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее, обусловлено несколькими основными причинами: 1) недостатками существующей тупиковой схемы внутриквартальных и внутридомовых сетей горячего водоснабжения, при которых происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора. Данная система наиболее рациональна и целесообразна только в местах непрерывного разбора горячей воды (бани, прачечные), либо подачи горячей воды по временному графику; 2) горизонтальные водо-водяные теплообменники, установленные в ЦТП не рассчитаны на подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов в местах водоразбора. Для обеспечения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Балаково, проспект Героев, 20, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям, необходимо выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения); восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП, между ЦТП и спорным жилым домом, а также в самом жилом доме; установить в жилом доме узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения. До выполнения вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП до спорного жилого дома, на реконструкцию ЦТП, а также на восстановление циркуляционного трубопровода в жилом доме.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ЦТП N 45, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Трнавская, 15, и внутриквартальные сети от него до многоквартирного дома N 20 по проспекту Героев г. Балаково находятся в собственности муниципального образования город Балаково, руководствуясь статьями 8, 12, 125, 210, 215, 307, 309, 310, 689, 695, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 16, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами N 354, СанПиН 2.1.4.2496-09, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.01.2017 N 3/6-80, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Доводы Администрации о том, что положения пункта 2.2.4 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 N 043-2005/С не свидетельствуют о безусловной обязанности органа местного самоуправления в рамках указанного договора профинансировать выполнение работ в период нахождения данного имущества в пользовании истца, а также доводы о том, что возложение обязанности по реконструкции оборудования ЦТП и сетей горячего водоснабжения только на собственника данных сетей приводит к фактическому уходу ресурсоснабжающей организации от собственных установленных законом обязанностей по обеспечению абонентов горячей водой надлежащего качества, были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций и правомерно отклонены.
Как правильно отметили суды, договор безвозмездного пользования касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части участков трубопровода, которые отсутствуют и по какой-либо причине не передавались в эксплуатацию истцу, обязанности возникают у собственника. В соответствии с пунктом 2.2.3 договора ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов. Пунктом 2.2.4 договора предусмотрено, что работы по модернизации, реконструкции и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
При таких обстоятельствах, суды сделали верный вывод о том, что по условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только тех участков трубопровода и оборудования ЦТП, которые переданы согласно приложению к договору. Передача спорного имущества в безвозмездное пользование истцу не свидетельствует о возникновении у него обязанностей по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению этого имущества, поскольку финансирование и проведение работ по реконструкции теплосетевого имущества на основании пункта 2.2.4 договора относится к компетенции собственника - муниципального образования.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А57-9431/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
И.В. Арукаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
