Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-59088/2020, А72-5269/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N А72-5269/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Аверьяновой Маргариты Ивановны
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019
по делу N А72-5269/2019
по исковому заявлению Правительства Ульяновской области, в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск, к индивидуальному предпринимателю Аверьяновой Маргарите Ивановне (ОГРНИП 314732705900049, ИНН 732718645409), г. Ульяновск, о понуждении произвести демонтаж сооружения, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения "Контакт-центр при главе города Ульяновска" (ИНН 7325111690, ОГРН 1127325001320), г. Ульяновск,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области, в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к индивидуальному предпринимателю Аверьяновой Маргарите Ивановне (далее - ИП Аверьянова М.И., предприниматель, ответчик) о понуждении произвести демонтаж металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15/2.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, исковые требования удовлетворены.
ИП Аверьянова М.И., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального и материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Аверьяновой М.И. на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 292,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 15/2, о чем 21.02.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.10.2017 N 520-пр "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия" здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 15/2, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия, с наименованием "Доходный дом купцов Пожарских".
Управлением по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области (далее - Управление) утверждено задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 05.07.2018 N 18.
Общество с ограниченной ответственностью "Средневолжское предприятие "Спецпроектреставрация" (далее - ООО "Спецпроектреставрация") обратилось в Управление с заявлением от 18.07.2018 N 59 о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Проект ремонта входной группы с устройством козырька. Архитектурные решения".
Письмом от 20.08.2018 N 73-П-С301/21821исх Управление сообщило ООО "Спецпроектреставрация", что замечаний по проекту ремонта входной группы с устройством козырька не имеется, однако данные работы возможно провести только после проведения историко-культурной экспертизы.
В результате осмотра выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских" сотрудниками Управления установлено, что к фасаду здания смонтировано сооружение в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение объекта, указанные работы выполнены без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, о чем составлен акт осмотра от 07.11.2018.
Управлением в адрес ИП Аверьяновой М.И. направлена претензия от 09.11.2018 N 73-П-03.01/2955исх с требованием в срок до 10.12.2018 произвести демонтаж сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 15/2.
Распоряжением Правительства от 14.11.2018 N 537-пр уполномоченным лицам поручено провести внеплановую проверку на основании информационного письма прокуратуры Ленинского района Ульяновской области от 29.10.2018 N 07-03-2018 о выявлении нарушений закона в сфере охраны объектов культурного наследия по факту возведения сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", а также в отсутствие согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия таких работ.
Главным специалистом-экспертом Департамента государственного контроля и судебного представительства Управления Барышевой Т.Е. по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия составлен акт от 26.11.2018 N 9 о нарушении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия.
Управлением предпринимателю выдано предписание от 26.11.2018 N 4 о приостановлении всех работ, проводимых над входом в вышеуказанное подвальное помещение, а также демонтаже спорной конструкции в срок до 10.12.2018.
ИП Аверьянова М.И. в адрес Управления направила письмо от 06.12.2018, в котором указала на отсутствие оснований для демонтажа спорной конструкции.
В результате осмотра выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских" установлено, что сооружение в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение вышеуказанного объекта культурного наследия не демонтировано, необходимая документация на установку указанного сооружения не представлена и не согласована, о чем составлен акт от 12.12.2018.
Правительство, указывая, что спорное сооружение было установлено предпринимателем с нарушением действующего законодательства, без получения и согласования необходимой документации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских" возведено ответчиком без проведения историко-культурной экспертизы, с нарушением процедуры выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, руководствуясь пунктом 5 статьи 16.1, пунктами 1 и 8 статьи 18, статьями 31, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", удовлетворили исковые требования.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 не подписано судьями, несостоятелен.
В силу пункта 5 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении.
Резолютивная часть постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 и постановление суда апелляционной инстанции в полном объеме от 28.11.2019 по настоящему делу подписаны коллегией судей, рассмотревших апелляционную жалобу ИП Аверьяновой М.И.
В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.
На основании части 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется копия постановления.
Порядок оформления копий судебных актов, направляемых лицам, участвующим в деле, определен в Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100.
В пункте 10.2 данной инструкции предусмотрено, что копия судебного акта, состоящая из нескольких листов, заверяется штампом суда "Копия верна" с заполнением всех реквизитов штампа на последней странице под текстом судебного акта. Копии судебных актов удостоверяются специалистом по делопроизводству судебного состава, в котором состоит судья или председательствующий в судебном заседании, рассматривавший дело по существу.
Таким образом, подписание копий судебных актов судьей или составом судей Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100, не предусмотрено.
Направленная предпринимателю копия постановления суда апелляционной инстанции оформлена в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренные пунктом 5 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Иных нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Довод кассационной жалобы о том, что судами не выяснялось наличие препятствий к получению разрешения на возведение козырька, а также не принято во внимание решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.11.2017 по делу N А72-5629/2017 по иску Правительства к ИП Аверьяновой М.И. о понуждении провести работы по устройству навеса над входом в подвальный этаж со стороны ул. Карла Маркса, судебной коллегией отклоняется.
Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
В силу статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объектами историко-культурной экспертизы являются: проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Статьей 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение. Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр (пункты 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение).
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" пункта 20 Положения в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия: проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Между тем, в нарушение вышеуказанных норм ответчик произвел работы по устройству металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15/2, без проведения историко-культурной экспертизы, без получения разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
При этом в рамках дела N А72-5629/2017 рассматривался иск Правительства к ИП Аверьяновой М.И. о понуждении в четырёхмесячный срок после вступления решения суда в законную силу: обратиться в проектную организацию за разработкой проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно по устройству навеса над входом в подвальный этаж выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15/2, со стороны ул. Карла Маркса; обратиться в Управление за выдачей задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно по устройству навеса над входом в подвальный этаж выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15/2, со стороны ул. Карла Маркса; по истечении семи месяцев после вступления решения суда в законную силу, в целях сохранения выявленного объекта культурного наследия, провести мероприятия по устройству навеса над входом в подвальный этаж выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса, 15/2, со стороны ул. Карла Маркса.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.11.2017, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований отказано и каких-либо обязанностей по устройству навеса над входом в подвальный этаж выявленного объекта культурного наследия на предпринимателя не возлагалось.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорный навес был возведен с целью сохранения выявленного объекта культурного наследия, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от необходимости соблюдения установленного действующим законодательством порядка согласования проводимых строительных работ на выявленном объекте культурного наследия, в том числе проведения историко-культурной экспертизы.
Поскольку ИП Аверьянова М.И. произвела работы по устройству металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15/2, с нарушением требований действующего законодательства, суды пришли к правильному выводу о том, что требования Правительства о демонтаже спорной конструкции обоснованы и подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А72-5269/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
