Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2020 года №Ф06-59075/2020, А72-10526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N А72-10526/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
акционерного общества "Почта России" ? Карповой Н.Н., доверенность от 31.01.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Почта России"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019
по делу N А72-10526/2019
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (произведена замена Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на правопреемника - акционерное общество "Почта России") к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области об оспаривании предписания,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (произведена замена Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на правопреемника - акционерное общество "Почта России") (далее - ФГУП "Почта России" (АО "Почта России"), заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - ГУ МЧС России по Ульяновской области, управление, административный орган) о признании незаконным предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области от 01.04.2019 N 25/1/6.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГУП "Почта России" (АО "Почта России"), не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, органом пожарного надзора в предписании не установлен тип и категория пожароопасности зданий и помещений, полагает, что не указание органом пожарного надзора в оспариваемом предписании номеров помещений согласно технической документации приводит к неисполнимости предписания, считает, что в помещениях, являвшихся объектами проверки, мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению не проводились, поэтому в рассматриваемом случае подлежат применению требования пожарной безопасности, действовавшие в момент проектирования и строительства таких помещений.
Отмечается также, что АО "Почта России" обеспечено оповещение людей о пожаре иным указанным в части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) способом; проверка исполнения предписания от 03.02.2018 проведена с нарушениями Федерального закона N 294-ФЗ и Административного регламента ГПН N 644 и иных нормативных документов МЧС России.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2020 кассационная жалоба АО "Почта России" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А72-10526/2019 принята к производству, рассмотрение дела назначено на 19.03.2020 на 10 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2020 судебное разбирательство было отложено на 16.04.2020 на 10 часов 50 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821 (в редакции от 29.04.2020), рассмотрение кассационной жалобы акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А72-10526/2019 отложено на 09.06.2020 на 09 часов 10 минут.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Ульяновской области в отношении АО "Почта России" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.03.2018 N 5/1/3, а именно, проведено обследование (визуальный осмотр) территорий, зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования филиала почтовой связи - Чердаклинского почтамта, используемых при осуществлении деятельности АО "Почта России".
В ходе проведенной проверки выявлено, что в установленный предписанием от 02.03.2018 N 5/1/3 срок - 01.03.2019 нарушения требований пожарной безопасности не устранены, в помещениях зданий Чердаклинского почтамта, расположенных в р.п. Чердаклы, с. Татарский Калмаюр, с. Суходол, с. Старый Белый Яр, с. Станция Бряндино, с. Поповка, с. Старое Еремкино, пос. Первомайский, пос. Октябрьский, с. Озерки, с. Новый Белый Яр, с. Малаевка, пос. Колхозный, с. Андреевка, с. Абдуллово не соблюдены требования: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Норм пожарной безопасности 110-03 (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 и введены в действие с 30.06.2003) и "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) - помещения не оснащены автоматической пожарной сигнализацией (АУПС) (п. 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36 предписания); Норм пожарной безопасности 104-03 - НПБ 104-03 - "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России 20.06.2003 г. N 323, введены в действие с 30.06.2003) и "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) - помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ) (п. 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35 предписания).
01.04.2019 по результатам проверки в отношении АО "Почта России" составлен акт N 25 и выдано предписание N 25/1/6 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения - 01.03.2020.
АО "Почта России", полагая, предписание N 25/1/6 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия предписания от 01.04.2019 N 25/1/6 полностью требованиям действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
Основные доводы АО "Почта России" сводятся к тому, что объекты защиты Чердаклинского почтамта построены и введены в эксплуатацию до введения требований о необходимости оборудования зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в силу чего данные требования к указанным объектам неприменимы.
Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали их ошибочными.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Нормы Закона N 123-ФЗ определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.
Согласно статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
На основании статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
Приказы, утвердившие данные нормы правил безопасности, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационными N 4836 и N 4837.
До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 и НПБ-104-03 являются действующими.
Следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник (в данном случае владелец зданий - АО "Почта России") обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.
НПБ 110-03 предусматривают требования об оборудования объектов защиты - зданий, а также частей зданий - автоматической пожарной сигнализацией (АУПС), в том числе зданий общественного и административно-бытового назначения (пункт 9 таблицы 1), к которым МЧС правомерно отнесла отделения почтовой связи.
НПБ 104-03 определяют перечень зданий и сооружений, подлежащих оснащению системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, в том числе предприятия бытового обслуживания и торговли (пункт 1 таблицы 2), к которым МЧС правомерно отнесла отделения почтовой связи, поскольку АО "Почта России" оказывает населению услуги почтовой связи и реализует печатную продукцию (торговля).
Так, оборудование зданий и помещений автоматическими установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей не требует проведения реконструкции или капитального ремонта.
Устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здания подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.
То обстоятельство, что вышеуказанные помещения, в которых осуществляет свою деятельность обособленное структурное подразделение АО "Почта России" построены до введения в действие указанных Правил, не освобождает Общество от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение данных помещений в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к значительным материальным потерям и человеческим жертвам ввиду невозможности проведения пожарными подразделениями полноценных аварийно-спасательных работ во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений.
Действующие в настоящее время нормы пожарной безопасности в полной мере распространяются на вышеуказанные объекты, так как эксплуатация вышеуказанных объектов приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, а, исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденных приказом МЧС РФ от 16.03.2007 N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, полностью распространяются на такие существующие объекты.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают Общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
По результатам проведенной проверки АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение ранее выданного предписания органа пожарного надзора по тем же объектам защиты.
Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 23.07.2019 по делу N 12-193/2019 оставлено в силе постановление мирового судьи, которым признано законным предписание органа пожарного надзора.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения АО "Почта России" обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 01.04.2019 N 25/1/6.
Все доводы кассационной жалобы АО "Почта России", по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А72-10526/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка