Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2020 года №Ф06-59036/2020, А55-4436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N А55-4436/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя индивидуального предпринимателя Арзуманян Асмик Арутюновны - Бегеба А.А., доверенность от 06.03.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019
по делу N А55-4436/2019
по исковому заявлению департамента градостроительства городского округа Самара (ОГРН 1026300959871) к индивидуальному предпринимателю Арзуманян Асмик Арутюновне о признании самовольной постройкой и обязании, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, администрации городского округа Самара, администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью "Элегант",
УСТАНОВИЛ:
департамент градостроительства городского округа Самара (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Арзуманян Асмик Арутюновне (далее - ответчик, ИП Арзуманян А.А., предприниматель) о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - нежилое здание, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9, об обязании предпринимателя за свой счет и своими силами осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером 63:01:0120006:616 и привести земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715, государственная собственность на которые не разграничена, в первоначальное состояние в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу и в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика, указать, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 63:01:0120006:616.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), администрация городского округа Самара, администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью "Элегант".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, как принятые с нарушением норм действующего законодательства, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворим исковые требования в полном объеме.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в ходе судебного заседания 17.03.2020 объявлен перерыв до 24.03.2020 в 13 часов 50 минут. По окончании перерыва заседание суда возобновлено.
Определениями Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2020 и от 15.05.2020 судебное разбирательство откладывалось на 15.04.2020 и на 19.05.2020 в связи с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и принятием совместных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 и от 08.04.2020 N 821.
В судебном заседании представитель предпринимателя возражал на доводы, изложенные Департаментом в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Арзуманян А.А. принадлежат на праве собственности:
нежилое здание площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9:
земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714 и 63:01:0120006:715, площадью 348 кв.м и 368 кв.м соответственно, расположенные по адресу, установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, участок 9А и участок 9.
Кроме этого, Арзуманян А.А. принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:553 и 63:01:0120006:554 с видом разрешенного использования "под приусадебный участок", площадью 5,8 кв.м и 41,7 кв.м соответственно, расположенные по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9 на основании договоров аренды от 23.04.2009 N 1041а-2007/2012 и от 24.04.2009 N 1043а-2009/2014, заключенных с Министерством имущественных отношений Самарской области на срок с 17.03.2009 по 15.03.2014 и с 02.11.2007 по 31.10.2012, соответственно.
14.12.2018 в адрес Главы городского округа Самара поступил акт проверки Управления Росреестра по Самарской области, из которого следовало, что ИП Арзуманян А.А. использует земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:553 и 63:01:0120006:554 в отсутствие прав на землю, а земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715 с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", не по целевому назначению. Указанные земельные участки используются как единый объект. На участках расположено капитальное строение, в котором размещена гостиница "Южный", кафе, сауна.
Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществлен осмотр территории (объекта) по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9, по результатам которого 14.12.2018 составлен акт, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715 и 63:01:0120006:554 размещена гостиница "Южный", кафе, сауна, с нарушениями требований земельного законодательства, выраженными в использовании участков в отсутствие прав, а также с нарушением целевого использования земельных участков.
В ходе муниципального земельного контроля было выявлено, что нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Арзуманян А.А., в котором размещены гостиница "Южный", кафе, сауна, находится, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0120006:553 и 63:01:0120006:554, предоставленных ей в аренду на основании договоров аренды от 23.04.2009 N 1041а-2007/2012 и от 24.04.2009 N 1043а-2009/2014.
Согласно акту осмотра земельного участка от 21.11.2018 N 9-Ж/д Департамента, на четырех земельных участках, представляющих собой единую территорию, имеющую ограждение, расположен трехэтажный объект капитального строительства, который представляет собой единый гостиничный комплекс, расположенный по адресу: гор. Самара, ул. Балаковская, д. 9, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, правообладателем которого по данным Управления Росреестра по Самарской области является Арзуманян А.А.
Департамент полагая, что строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено Арзуманян А.А. без получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о самовольном характере постройки, возведенной на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона разрешений, с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства; согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) земельные участки, на которых расположено нежилое здание, находятся в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 и использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в статье 30 данных Правил, при этом размещение гостиниц относится к условным видам разрешенного использования земельного участка в указанной зоне, а ответчик с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращался, часть спорного объекта - нежилого здания находится в границах красных линий улицы Балаковской, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.
Из смысла статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений следует, что снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных или нарушаемых прав заявителя, а также в случае создания объекта, создающего угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П и от 19.10.2010 N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции установили, что решением Железнодорожного суда г. Самары от 10.02.2006 по делу N 2-204 за Арзуманян А.А. было признано право собственности на жилой дом площадью 213,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Балаковская, д. 9.
Распоряжением Первого заместителя главы городского округа Самара от 20.04.2009 N 652/02-р, спорный объект был переведен из жилого в нежилое здание, на момент перевода вид разрешенного использования земельных участков был таким же как и в настоящее время, а именно - для индивидуального жилищного строительства.
В целях исполнения указанного распоряжения, здание было перепланировано и переустроено, перепланировка согласована в установленном законом порядке, что подтверждается актом от 18.04.2014 N Д05-01-01/2448-0-1 приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства нежилого помещения площадью 730,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9.
В период с 2014 года по 2019 год была проведена повторная реконструкция, в связи с чем границы здания вышли за пределы принадлежащих Арзуманян А.А. на праве собственности земельных участков.
После обращения истца в суд с настоящим заявлением, Арзуманян А.А. устранила допущенные нарушения и привела здание в первоначальное состояние, что подтверждается актом муниципального контроля - актом осмотра от 19.08.2019 N ЕВ/19-15АО, составленным администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, а также заключением кадастрового инженера Исевич А.В. от 16.08.2019, проводившего инженерно-геодезические изыскания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0120006:715 и 63:01:0120006:714 с целью установления фактических границ, а также определения границ объектов капитального строения и подготовившего по результатам работ схему расположения границ земельного участка, на которой отображены документальные границы земельных участков, а также приведен каталог координат углов поворота границ объекта капитального строительства (здания).
Как следует из заключения кадастрового инженера Исевич А.В. от 16.08.2019, в настоящий момент здание с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Балаковская, д. 9, расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0120006:715 и 63:01:0120006:714.
Согласно сведениям ЕГРН, в настоящий момент вид разрешенного использования вышеуказанных участков изменен на "Общественное питание".
Актом от 19.08.2019 N ЕВ/19-15АО, составленным по результатам муниципального контроля (рейдового осмотра и обследования земельного участка, изучения сведений в информационных интернет-ресурсах), проведенного на основании постановления администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от 16.08.2019 N 499 "Об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра и обследования земельных участков", также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0120006:554 освобожден от имеющихся сооружений, принадлежащих предпринимателю. При этом в ходе осмотра и обследования земельного участка на местности определены координаты строения ГРК "Южный" по указанному адресу со стороны улицы Балаковской (точки N 1 и N 2 на прилагаемой к акту схеме). Координаты поворотных точек строения, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0120006:715 предоставлены исходя из сведений программы ГИС ИнГЕО 4.4. Для определения координат поворотных точек границ земельного участка проведена геодезическая съемка с использованием геодезического оборудования Javad Triumph-2 (свидетельство о поверке N 369840/119346-2019 от 11.06.2019).
По результатам осмотра признаки нарушения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по улице Балаковской, д. 9, не обнаружены.
Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований на основании статьи 222 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении N 10/22, установили, что за ответчиком в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 730,8 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0120006:616 расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9, в границах принадлежащих ответчику на праве собственности земельных участков, здание находится в работоспособном техническом состоянии и соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствуют признаки нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков.
При таких обстоятельствах, доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, указанные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка, они правомерно отклонены как несостоятельные. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А55-4436/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка