Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-58976/2020, А12-22592/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А12-22592/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 09.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 10.06.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии:
Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский - Черемушниковой О.В., доверенность,
общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль" - Садикова А.А., доверенность,
администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Черемушниковой О.В., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль", г. Волжский,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019
по делу N А12-22592/2019
по иску Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, к обществу с ограниченной ответственностью "Русский стиль", г. Волжский, о расторжении договора аренды, обязании освободить земельный участок, с участием: Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, г. Волгоград, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский,
УСТАНОВИЛ:
Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Русский стиль" (далее - ООО "Русский стиль", общество) о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2002 N 1085аз, обязании освободить земельный участок площадью 509 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75в, путем демонтажа торговой галереи, возвратить его арендодателю по акту приема передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
До принятия по делу судебного акта комитет, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования и просил о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2002 N 1085аз, обязании освободить земельный участок площадью 509 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75в, путем демонтажа расположенных на нем строений, возвратить его арендодателю по акту приема передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019, требования удовлетворены.
Производство по апелляционным жалобам Захаровой Н.П. и Липатовой Т.Г., поданным в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекращено.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве комитет просил в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Между Управлением муниципальным имуществом города Волжского (арендодатель) и ООО "Русский стиль" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2002 N 1085аз, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды вышеуказанный земельный участок.
Постановлением главы администрации города Волжского Волгоградской области от 22.04.2002 N 1142 ООО "Русский стиль" предоставлен земельный участок площадью 509,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 75в, под территорию благоустройства возле магазина "Елена", принадлежащего обществу на праве собственности, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением от 26.07.2002 N 2500 в первоначальное постановление внесены изменения и дополнения. ООО "Русский стиль" предоставлены земельные участки: земельный участок площадью 210,0 кв. м - под территорию для торговли товарами продовольственной и непродовольственной группы, земельный участок площадью 299,0 кв. м - под территорию благоустройства.
На основании заявления ООО "Русский стиль" постановлением от 14.01.2003 N 73 в постановление главы администрации города Волжского Волгоградской области от 22.04.2002 N 1142 внесены изменения и дополнения. С 14.01.2003 ООО "Русский стиль" предоставлены земельные участки: земельный участок площадью 210,0 кв. м под территорию торговой галереи и земельный участок площадью 299,0 кв. м под территорию благоустройства.
В 2007 году ООО "Русский стиль" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и расширение встроенно-пристроенного помещения магазина площадью 792,1 кв. м, расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 75, вместо торговой галереи, представлен эскизный проект по расширению торгового зала помещений магазина.
Постановлением администрации от 13.11.2007 N 5161 ООО "Русский стиль" разрешено проектирование реконструкции встроенного помещения магазина по линии с фасадом магазина "Фламинго", вместо торговой галереи (ориентировочная площадь расширения 150,0 кв. м), расположенного по вышеуказанному адресу.
Никаких действий со стороны ООО "Русский стиль" по реконструкции встроенного помещения магазина не было совершено.
Постановлением администрации от 19.09.2011 N 5089 внесены изменения в договор аренды земельного участка, в части вида разрешенного использования неделимого земельного участка площадью 299,0 кв. м под "торговую галерею".
С учетом дополнительного соглашения N 10 изменен вид разрешенного использования - под территорию "торговой галереи".
В соответствии с пунктом 3.5. Положения "О Комитете земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 22.02.2007 N 35/15, комитет выступает арендодателем по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, в том числе ранее заключенных с Управлением муниципальным имуществом.
В соответствии с постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 23.11.2018 N 5/37 "О реорганизации комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" с 25.03.2019 комитет реорганизован и переименован в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Договор заключен на срок 49 лет, зарегистрирован в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1.2. договора аренды, приведенное описание целей использования участка является окончательным.
В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 5.3. договора арендатор обязан выполнять условия настоящего договора, использовать земельный участок исключительно по его целевому назначению, содержать участок в соответствии с санитарными нормами и другими нормативными актами, регулирующими порядок землепользования. Документы подписаны сторонами без замечаний и разногласий.
В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, который направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.
Согласно пункту 1.2.3. Порядка, торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию. Требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Волжского, установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД. В подпункте 8 пункта 1.2. названного Положения также дано понятие торговой галереи как нестационарного торгового объекта, выполненного в едином архитектурном стиле, состоящего из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию. При этом законодатель дает также понятия: павильона - как временного сооружения, имеющего торговый зал и рассчитанного на одно или несколько рабочих мест; киоска - как временного оснащенного торговым оборудованием сооружения, не имеющего торгового зала, рассчитанного на одно рабочее место продавца; лотка - как нестационарного объекта, представляющего собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенного прилавком, не имеющего торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанного на одно рабочее место, на площади которого размещается товарный запас на один день торговли.
Положения пункта 1.2.3. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, пункта 1.2. Решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД в установленном законом порядке не оспорены и не отменены, в связи с чем подлежат применению на территории Волгоградской области и города Волжского соответственно.
14.02.2019 специалистами комитета управления архитектуры и градостроительства произведен осмотр арендуемого ООО "Русский стиль" земельного участка, в результате которого установлено, что на земельном участке установлен навес, выполненный из металлического каркаса, имеющий единую конструкцию с лотками. Конструкция вплотную прилегает к многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями. Кровля и стены выполнены из металлопрофиля. Под единым навесом в несколько рядов размещены 35 лотков, из которых: в одном ряду объединены 10 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются роль ставнями, а также объединены 8 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются роль ставнями; во втором ряду 2 лотка; в третьем ряду (примыкает вплотную к жилому дому) 15 лотков. Лотки расположены непоследовательно. В качестве стеллажей для выкладки товаров на некоторых торговых лотках используются коробки, доски, стоящие на земле. На арендуемой территории имеются также торговые места, выполненные из металлических каркасов: на 2 лотка; на 6 лотков; на 4 лотка. Кроме этого, на арендуемом земельном участке располагается металлическая конструкция с роль ставнями на 4 торговых места и 2 киоска (один по продаже молочных продуктов, другой - мороженного).
На момент проверки с вышеперечисленных торговых мест осуществлялась торговля продовольственными и непродовольственными товарами.
Арендатор был уведомлен о проведении совместного осмотра, на осмотр земельного участка не явился.
Комитетом в адрес ООО "Русский стиль" направлено предупреждение от 04.03.2019 N 13/3243 о необходимости в срок до 05.04.2019 привести арендуемый земельный участок площадью 509,0 кв. м в соответствие с условиями договора аренды от 31.05.2002 N 1085аз. Данное предупреждение было получено ответчиком, однако его требования обществом исполнены не были, что подтверждается актом повторного осмотра арендуемого ООО "Русский стиль".
Арендатор также уведомлен о проведении совместного осмотра, но на осмотр земельного участка не явился.
04.10.2019 специалистами комитета, совместно с кадастровым инженером, участковым уполномоченным отдела полиции N 3 г. Волжского, заместителем главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору проведен совместный осмотр земельного участка на предмет его фактического использования.
ООО "Русский стиль" извещено о проведении совместного осмотра телефонограммой от 01.10.2019 N 14/8544. На совместный осмотр земельного участка директор либо его представитель не явился.
В результате осмотра земельного участка, установлено, что земельный участок используется под торговлю различными группами товаров. На обследуемом земельном участке, предназначенном под территорию торговой галереи, в хаотичном порядке располагаются лотки, выполненные как из металлопрофиля, так и из подручных материалов (деревянных досок, картонных коробок). В качестве стеллажей для выкладки товаров на некоторых торговых лотках используются легкие конструкции (столы), коробки, доски, стоящие на земле. Навес, выполненный из металлического каркаса, имеет единую конструкцию с лотками, расположенными в непосредственной близости к многоквартирному дому. Конструкция вплотную прилегает к многоквартирному жилому дому по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 75 со встроенно-пристроенными помещениями. Кровля и стены выполнены из металлопрофиля. У многоквартирного дома, со стороны улицы Мира, под единым навесом размещены лотки, в одном ряду, непосредственно к жилому дому прилегают 15 лотков, имеющих разные размеры и параметры. С лотков осуществляется торговля непродовольственными товарами (полотенца, футболки, костюмы, парфюмерия и т.п). Стены жилого дома исписаны граффити, территория имеет неухоженный вид. во втором ряду установлено 2 лотка (осуществляется торговля непродовольственными товарами - нижнее белье, футболки, ночные сорочки и т.п.). Расстояние от жилого дома до второго ряда лотков составляет 4,90м. в третьем ряду установлены 16 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются рольставнями. На момент проверки с лотков осуществляется торговля непродовольственными товарами (женские юбки, блузки и т.д.). Расстояние от жилого дома до третьего ряда лотков составляет 8,80м. Со стороны ул. К. Нечаевой, вплотную к жилому дому располагаются торговые места, выполненные из металлических каркасов на 2 лотка и 4 лотка. На торговом месте на 2 лотка, выполненном из металлического каркаса, осуществляется торговля непродовольственными товарами (носки, трико и т.п.). Перед указанной конструкцией с рольставнями на 4 торговых места со стеллажей, выполненных из деревянных и картонных коробок, стоящих на земле, осуществляется торговля бахчевыми культурами (помидорами, огурцами, картофелем, капустой и т.д.) и продажа непродовольственных товаров (сумки, портфели, одежда, хозяйственные товары и т.д). Напротив места реализации бахчевых культур, на деревянных поддонах, стоящих на земле, складируются арбузы. На момент проведения проверки товар накрыт брезентом, торговля не осуществлялась. Вдоль стен многоквартирного жилого дома складируются картонные, деревянные коробки. Урны переполнены мусором, территория имеет неухоженный вид, ввиду реализации бахчевых культур. На расстоянии менее 1 метра (0,91) от жилого дома располагаются 2 киоска (один по продаже молочных продуктов, другой - мороженого). На арендуемой территории имеются торговые места, выполненные из металлических каркасов на 4 лотка и на 6 лотков, фасад которого смонтирован и закрывается рольставнями. Расстояние от жилого дома до лотка составляет 5,60 м. На земельном участке имеются торговые места, где не осуществляется торговля, складируются деревянные поддоны, ящики, доски, картонные коробки, стол, выполненный из подручного материала, целлофановые мешки. Металлические и деревянные конструкции, имеющиеся на обследуемом участке, не имеют единого архитектурного решения. Большая часть торговых мест не имеет светопрозрачной кровли, а выполнена из металлопрофиля, либо тканевых навесов. В ходе осмотра установлено, что непосредственно прилегающая к арендуемому земельному участку территория имеет ограждение, выполненное из профлиста. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 19,5 кв. м (6,5x3). Над указанной территорией выполнен навес из металлопрофиля. На земельном участке имеются мешки с мусором, коробки, деревянные доски.
Фактически на земельном участке, предоставленном в аренду ООО "Русский стиль", хаотично расположены металлические лотки и конструкции из подручных материалов, количество лотков в каждом ряду значительно превышает нормативно установленный размер, лотки расположены ассиметрично относительно друг друга, не обеспечен беспрепятственный доступ покупателей; вопреки требованиям Положения N 28-ВГД, Приказа N 14-ОД отсутствует светопрозрачная кровля, напротив, навес над лотками выполнен из металлического каркаса; как следствие, нарушен единый архитектурный стиль, территория находится в ненадлежащем состоянии.
Кроме этого, в администрацию поступили акт проверки от 24.06.2019 N 047/101 и предписание по устранению нарушений, составленные сотрудниками отдела надзорной деятельности.
По результатам проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Нарушено требование пункта 74 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
Давая оценку фактическим обстоятельствам дела в их совокупности, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций признали обоснованными и доказанными доводы комитета о нарушении ответчиком условий договора аренды земельного участка от 31.05.2002 N 1085аз, земельного законодательства, ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД в части использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, а также положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Правил противопожарного режима от 25.04.2012 N 390 в части соблюдения противопожарных нормативов.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных нормативно-правовых актов, а при отсутствии таковых условиям и требованиям - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).
В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона N 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.
Согласно подпункту 3.5.13.3. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД, размещение некапитальных нестационарных сооружений не допускается в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от стволов деревьев.
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
В связи с существенным нарушением условий договора аренды земельного участка от 31.05.2002 N 1085аз комитетом в адрес общества направлено уведомление от 17.05.2019 N 14/2532 о досрочном расторжении указанного договора аренды земельного участка с проектом соглашения о расторжении договора, оставленное обществом без ответа.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что истцом представлены достоверные доказательства ненадлежащего использования ответчиком земельного участка по целевому назначению (акты осмотра земельного участка от 14.02.2019, от 15.05.2019, от 04.10.2019), что указывает в силу положений статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации на существенное нарушение условий договора аренды и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто.
Нахождение строений ответчика вплотную к стене многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 75в невозможно в силу перечисленных выше нормативных актов.
Ссылка кассатора о том, что по ранее рассмотренным арбитражным делам в исках к обществу было отказано, не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства дел различны.
Доводы представителя кассатора о необходимости проведения по делу судебной экспертизы нельзя признать состоятельными.
Закрепленное в статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу в случае, когда для этого необходимы специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.
Какие специальные познания экспертов и для исследования каких вопросов необходимо было назначить экспертизу кассатором не указано.
Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судами, доводам сторон дана надлежащая правовая оценка.
Иные доводы кассационной жалобы были предметов исследования и надлежащей оценки судами двух инстанций.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А12-22592/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
