Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02 июня 2020 года №Ф06-58975/2020, А12-30451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N А12-30451/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Современный дом"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019
по делу N А12-30451/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современный дом" к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград ул. Козловская, д.39А, оф. 502, ИНН 3444145300, ОГРН 1073444004920), об оспаривании постановления N 175- Д от 14.08.2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Современный дом" (далее - ООО "Современный дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция госстройнадзора Волгоградской области, административный орган) от 14.08.2019 N 175-Д о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде предупреждения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019, заявление ООО "Современный дом" удовлетворено в части. Изменено постановление Инспекции госстройнадзора Волгоградской области от 14.08.2019 N 175-Д о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
ООО "Современный дом" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2020 кассационная жалоба ООО "Современный дом" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 назначена к рассмотрению на 19.03.2020 на 14 часов 00 минут.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 18.03.2020 N 808, на основании которого в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 (включительно) подлежат рассмотрению только категории дел безотлагательного характера, а также в порядке приказного, упрощенного производства, в связи с чем определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2020 в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложено судебное разбирательство на 21.04.2020 на 09 часов 20 минут.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 (с изменениями от 29.04.2020), в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 (включительно) судами рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного, упрощенного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Как разъяснено в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 N 1, в соответствии с частью 4 статьи 114 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020 рассмотрение кассационной жалобы ООО "Современный дом" отложено на 02.06.2020 на 12 часов 10 минут.
В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Инспекцией госстройнадзора Волгоградской области направлено в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя административного органа.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком следующих объектов, для строительства привлекаются денежные средства участников долевого строительства:
а) "Жилая застройка по ул. Чуркина, N 4 в Советском районе г. Волгограда, 1 этап строительства, 1 очередь строительства. Жилой дом N 1 (Тип 1)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 34301000-54/С/12 выдано администрацией Волгограда 14.04.2019 (первоначальное разрешение было выдано 29.03.2012), первый договор участия в долевом строительстве заключен 12.09.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 34-Ru 34301000-54/С/12-2012 выдано администрацией Волгограда 31.10.2018;
б) "Жилая застройка по ул. Ярославская, 21 (ранее Чуркина, 4) в Советском районе г. Волгограда, 1 этап строительства, 2 очередь строительства. Жилые дома N 2, 3 (Тип 1)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 34301000-230/С/12 выдано администрацией Волгограда 14.06.2017 (первоначальное разрешение было выдано 03.08.2012), первый договор участия в долевом строительстве по дому N 2 заключен 18.02.2013, по дому N 3 - 25.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 34-Ru 34301000-230/С/12-2012 выдано администрацией Волгограда 04.07.2019;
в) "Жилая застройка по ул. Ярославская, 21 (ранее Чуркина, 4) в Советском районе г. Волгограда, 2 этап строительства. Жилой дом N 4 (Тип 2)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 343 01000-233/С/13 выдано администрацией Волгограда 09.11.2017 (первоначальное разрешение было выдано, первый договор участия в долевом строительстве заключен 25.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, предполагаемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - 4 квартал 2019 года.
В соответствии со статьей 3.1, части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 27.06.2019, то есть до начала действия подпункта "е" пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 151-ФЗ), застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ, в том числе, проектную декларацию. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Частью 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019), установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом. 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ, то есть, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. По смыслу части 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019) изменения, в том числе, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В ходе осуществления функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области Инспекцией госстройнадзора Волгоградской области установлено, что ООО "Современный дом" нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию на сайте http://наш.дом.рф/., предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ, а именно: в Инспекцию госстройнадзора Волгоградской области Обществом представлена отчетность по состоянию на 31.12.2018, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленный 21.03.2019. Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2018 в проектную декларацию N 34-000132 застройщиком должно было быть внесено не позднее 26.03.2019, то есть третьего рабочего дня после 21.03.2019, и размещено в ЕИСЖС не позднее 02.04.2019, а именно пятого рабочего дня после 26.03.2019. Однако указанное изменение в проектную декларацию N 34-000132 Обществом в ЕИСЖС размещено 09.04.2019.
Придя к выводу, что Обществом нарушен предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ срок размещения изменений в проектную декларацию N 34-000132, административный орган в отношении Общества с участием защитника Великановой Е.В., представляющей интересы Общества на основании доверенности от 12.11.2018, составил 25.07.2019 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАПРФ.
В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе, вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
По результатам рассмотрения дела административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2019 N 175-Д, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАПРФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, не оспаривая самого факта допущенных нарушений, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его изменении в части назначенного наказания путем замены административного штрафа в размере 200 000 руб. на предупреждение на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Суд первой инстанции, проанализировав пункт 1.1 Положения об Инспекции госстройнадзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, отметил, что Инспекция госстройнадзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Заявитель пояснил суду, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, правонарушение совершено впервые, он является субъектом малого предпринимательства.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении административным органом Общества к ответственности судом не выявлено.
Судом первой инстанции установлено, что Общество имеет неисполненные обязательства перед большим количеством участников долевого строительства на значительные суммы, и, тем самым, нарушение Обществом законодательства об участии в долевом строительстве, выразившееся в несвоевременном их информировании о внесении изменений в проектную декларацию, нарушает права данных участников и не может считаться не причиняющим им вред. Названные обстоятельства, отметил суд первой инстанции, исключают наличие законных оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Суд первой инстанции учел правовую позицию, изложенную в пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного 19.07.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.
Суд первой инстанции, исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, пришел к выводу о наличии оснований для снижения штрафа до 100 000 рублей, не усмотрев оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ООО "Современный дом", ссылаясь на отсутствие доказательств причинения реального имущественного ущерба права дольщиков, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что в данном случае назначение штрафа в сумме 100 000 рублей не соразмерно допущенному нарушению.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А12-30451/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка