Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08 июня 2020 года №Ф06-58947/2020, А12-20989/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N А12-20989/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Халидовой Р.И.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителя общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" - Щеголевой Е.В. (доверенность от 16.12.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019
по делу N А12-20989/2019
по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468) о взыскании задолженности по договору аренды,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ООО "Концессии водоснабжения", общество) о взыскании задолженности по арендной плате в рамках договора аренды от 02.10.2015 N 140-М за период с 08.06.2015 по 30.04.2019 в размере 2 896 955 руб. 71 коп., неустойки за период с 02.10.2015 по 30.04.2019 в сумме 2 569 275 руб. 53 коп.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Департамента, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что поскольку спорный земельный участок не занят объектами коммунальной инфраструктуры, оснований для применения пункта 2.1.2 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155, пункта 1.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 не имеется.
В судебном заседании представитель ООО "Концессии водоснабжения" возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между администрацией Волгограда, МУП "Городской водоканал г. Волгограда" (концедент) и ООО "Концессии водоснабжения" (концессионер) заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту; б) осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
Впоследствии между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Концессии водоснабжения" заключен договор аренды от 02.10.2015 N 140-М земельного участка с кадастровым номером 34:34:030141:451, площадью 10 022 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Днестровская, 75 для эксплуатации производственной базы переданной администрацией Волгограда ООО "Концессии водоснабжения" как концессионеру на основании Концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград от 08.06.2015.
В силу пункта 2.1. договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие даты подписания концессионного соглашения (с 08.06.2015).
В соответствии с пунктом 2.3 договора аренды арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 2.9 раздела 2 настоящего договора.
Согласно пункту 2.5 договора арендная плата вносится ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца.
Департамент направил в адрес общества претензию от 29.12.2018 с требованием оплатить задолженность по арендной плате за период с 08.06.2015 по 30.04.2019 в сумме 2 896 955 руб. 71 коп.
Неисполнение требований, указанных в претензии послужило Департаменту основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор, судебные инстанции исходили из того, что поскольку по спорному договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на основании концессионного соглашения обществу, годовой размер арендной платы на 2015-2019 гг. установлен 1 рублю, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами (далее - ЗК РФ) платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, и Обзора судебной практики N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос N 7), разъяснено, что Постановление Правительства N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами, в связи с чем арендная плата с 01.03.2015 за пользование участками, находящимися в публичной собственности, не может превышать федеральные ставки в случае, если на участках размещены объекты, предусмотренные подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку с 01.03.2015 установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.
Пунктом 1.3.3.1 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в новой редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, занятые объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, за земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигонов промышленных и бытовых отходов, свалок, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, устанавливается равным 1 рублю. Положения настоящего подпункта не распространяются на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, переданные в аренду третьим лицам, а также на земельные участки, переданные в субаренду, за исключением случаев передачи имущества в рамках заключенного концессионного соглашения. Годовой размер арендной платы в соответствии с настоящим подпунктом устанавливается до 31.12.2017".
Согласно пункту 3 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие с 01.01.2015 в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 1.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в следующей редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры; предоставлены муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; заняты объектами, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ".
Согласно пункту 3 указанного решения данная редакция пункта применима с 01.01.2016.
Пунктом 1.2.2 решения Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2048 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" абзац второй подпункта 2.1.2 изложен в следующей редакции: "заняты объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В соответствии с пунктом 2.1 концессионного соглашения от 08.06.2015 объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.
В силу пункта 2.2. Концессионного соглашения сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения приведены в Приложении N 1 к Соглашению.
Согласно пункту 2.4 концессионного соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения (далее - иное имущество).
Пунктами 2.5 и 2.6 концессионного соглашения предусмотрено, что иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал г. Волгограда", сведения о составе и описании иного имущества приведены в приложении N 3 к соглашению.
В Приложении N 3 (пункты 5, 6, 50, 52, 149, 152) к концессионному соглашению объекты недвижимого имущества, перечисленные в пункте 1.3 договора аренды N 140-М, переданы ответчику в составе иного имущества.
Пунктом 6.1 концессионного соглашения закреплена обязанность концедента предоставить концессионеру земельные участки, на которых располагаются или будут расположены объекты имущества в составе Объекта Соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему Соглашению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения.
Для целей правильного определения размера платы за пользование земельными участками юридически значимым обстоятельством является нахождение на них объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности г. Волгограда, и используемых на основании концессионного соглашения.
Судебные инстанции правомерно исходили из правовой квалификации понятия "объект коммунальной инфраструктуры", которое содержится в соответствующих отраслях законодательства, включая пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), специфики их функционирования обеспечивающих оказание услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
При этом необходимо отметить, что в систему коммунальной инфраструктуры могут включаться как технологически связанные инженерные сооружения, так и вспомогательные объекты для технического обслуживания инженерных сетей.
В связи с чем, в целях обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением по концессионному соглашению обществу (концессионер) был передан весь комплекс централизованной системы водоснабжения и водоотведения расположенный на территории г. Волгограда, включая здания бытовых помещений, помещения линейных мастерских на территории насосной станции, трансформаторную подстанцию.
Таким образом, требования муниципального образования, которое в рамках концессионного соглашения предоставило обществу основные и вспомогательные объекты, в составе единой системы коммунальной инфраструктуры (приложение 1-4), часть из которых непосредственно расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030141:451, по взысканию платы, без учета положений пункта 4 статьи 39.7 и подпункта 2 статьи 49 ЗК РФ, направлены на несоблюдение обязательности применения ставок, утвержденных федеральным законом, при определении размера платы для всех публичных собственников.
Суды, исследовав материалы дела, проанализировав и правильно применив положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пункта 24 статьи 1 ГрК РФ, концессионного соглашения, установили, что расположенные на спорном земельном участке и переданные ответчику по концессионному соглашению объекты являются частью системы коммунальной инфраструктуры Волгограда, предназначенной для осуществления деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения в границах данного муниципального образования. Деятельность ответчика по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения носит комплексный и продолжительный характер и направлена, в том числе, на развитие городской инфраструктуры (системы коммунальной инфраструктуры) в целом.
При таких обстоятельствах, проверив расчет арендной платы, суды пришли к выводам, что поскольку объекты, расположенные на предоставленном в аренду земельном участке, находящиеся в собственности истца и предоставленные на основании концессионного соглашения ООО "Концессии водоснабжения", относятся к объектам коммунального хозяйства, размер арендной платы в спорный период установлен равным 1 рублю, в связи с чем задолженность по арендной плате за указанный период отсутствует.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11 изложена правовая позиция, согласно которой к линейным объектам различными законодательными актами отнесены дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и подобные им объекты. При этом под инженерной инфраструктурой населенных пунктов понимается совокупность соединяющих различных пользователей сетей, проводящих связь, воду, газ, электроэнергию, а также технических устройств, обслуживающих эти сети.
Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Ответчик наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Волгоград, зона деятельности общества установлена в соответствии с границами муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.
Как установлено судами, объекты недвижимости, расположенные на спорном земельной участке, а именно: административно-бытовое здание, здание гаража, здание бытовых помещений с пристройками, здание проходной, пристройка-бытовые помещения (ранее - мастерская линейная на территории насосной станции 3-го подъема), пристройка (трансформаторная подстанция), предназначены для выполнения вышеуказанной задачи. Доказательства иного использования спорных объектов недвижимости истцом в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований для применения иных ставок арендной платы не имеется.
Нахождение на земельных участках объектов коммунального хозяйства, необходимых для оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, также подтверждено осуществляемыми ответчиком уставными видами деятельности - забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.
Таким образом, довод заявителя кассационной жалобы о том, что на спорном земельном участке не имеется объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с чем оснований для применения льготного порядка исчисления размера арендной платы не имеется, отклоняется судебной коллегией окружного суда.
Следует также отметить, что из материалов дела не следует, что значение ставки арендной платы за спорный земельный участок превышает размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказа N 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом решения Волгоградской городской Думы, установившей специальные ставки арендной платы за земельные участки, на которых размещены объекты коммунальной инфраструктуры, в установленном порядке не отменены, недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пунктом 24 статьи 1 ГрК РФ, концессионного соглашения, установив, что расположенные на спорном земельном участке и переданные ответчику по концессионному соглашению объекты являются частью системы коммунальной инфраструктуры Волгограда, правомерно отказали в иске.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу N А12-20989/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Петрушкин
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка