Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2020 года №Ф06-58888/2020, А55-13635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 2020 года Дело N А55-13635/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
при участии представителя:
заявителя - Филимонов Г.В., доверенность от 20.12.2018,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019
по делу N А55-13635/2019
по заявлению акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод", (ОГРН 1026303056823, ИНН 6325004584), Самарская область, г. Сызрань, к ТУ ФАУГИ в Самарской области, с участием третьих лиц - ГУ МЧС РФ по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, о признании незаконным бездействия.
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" (далее - АО "СНПЗ", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области), выразившегося в непринятии решения об утверждении акта N П 12630000956 о списания ЗС ГО N 629, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв. м, реестровый номер федерального имущества N П 12630000956, инв. N 007747 зарегистрированный в РФИ инв. N 007747 и об обязании Территориального управления Росимущества в Самарской области в 5-ти дневной срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "СНПЗ" путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны N 629, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв. м, реестровый номер федерального имущества N П12630000956, инв. N 007747 и исключить из Реестра федерального имущества ЗС ГО N 629 за инв. N 007747.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ГУ МЧС РФ по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
АО "СНПЗ" обратилось с кассационной жалобой, в которых просит решение суда первой принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.
Как следует из материалов дела, 09.11.1994 по договору N 26 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, АО "СНПЗ" от Комитета по управлению имуществом Самарской области приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование в числе прочих и защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, год ввода в эксплуатацию - 1975, 290 кв.м., реестровый номер федерального имущества N П12630000956, инв. N 007747 согласно паспорту ЗС ГО зарегистрированный в РФИ инв. N 007747 (далее - ЗС ГО N 629), которое в настоящее время неработоспособно и подлежит демонтажу, что подтверждается приказом генерального директора АО "СНПЗ" о создании комиссии от 27.03.2018 N 657, актом N П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО N 629.
Акт N П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО N 629 подписан всеми членами комиссии без замечаний и утвержден Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России.
После подписания акта Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России заявителем акт был направлен руководителю ТУ Росимущества по Самарской области.
Письмом от 11.02.2019 N 1450 ТУ Росимущества по Самарской области отказало в подписании данного акта со ссылкой на позицию Росимущества, изложенную в письме от 31.10.2017 N ИБ-06/41811, согласно которому акт о снятии с учета ЗС ГО подлежит утверждению руководителями организаций - балансодержателей (пользователи), а не руководителями территориальных органов Росимущества.
АО "СНПЗ" указывая, что ЗС ГО N 629, расположенное по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, площадью 290 кв. м, не находится в собственности у АО "СНПЗ", следовательно, данное ЗС ГО находится в собственности РФ, считая, что утверждение акта руководителем АО "СНПЗ" о списании ЗС ГО противоречит действующему законодательству, возлагает на руководителя АО "СНПЗ" функции, присущие государственному органу РФ, т.к. АО "СНПЗ" не имеет в своей собственности защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет их эксплуатацию по вышеуказанному договору о правах и обязанностях, и, ссылаясь на разъяснения ГУ МЧС по Самарской области, согласно которым согласованные акты о снятии ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, утверждаются Росимуществом (территориальным органом Росимущества), полагая, что оспариваемый отказ в подписании вышеуказанного акта (бездействие) не соответствует установленным нормам законодательства и нарушает права и законные интересы АО "СНПЗ", обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Судами установлено, что ЗС ГО N 629 является федеральной собственностью, что подтверждается представленной в дело выпиской из реестра федерального имущества, выданной ТУ Росимущества по Самарской области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила N 583).
На основании пункта 2.5 Правил N 583 защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.
В соответствии с пунктом 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.
Согласно пункту 2.7 Правил N 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации.
Пунктом 2.8 Правил N 583 установлено, что комиссия оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением N 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны. До утверждения акт о снятии с учета убежищ гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России.
Согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны утверждаются для защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (пункт 2.11 Правил N 583).
Согласно письму Росимущества от 19.07.2016 N ИБ-06/29706, по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения Росимуществом законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, были сделаны выводы о том, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО.
В связи с этим, Росимуществом письмом от 31.10.2017 N ИБ-06/41811 даны разъяснения о том, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе, на основании договоров о правах и обязанностях.
Указанные разъяснения Росимущество в ответ на обращение территориального управления от 26.11.2018 N 12414 подтвердило письмом от 16.01.2019 N 06/847.
Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пункты 4, 4.1.2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, пришли к выводу, что полномочия по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны в порядке, установленном Правилами N 583, Территориальному управлению в соответствии с Положением не предоставлены, а заявитель не лишен возможности по самостоятельному утверждению спорного Акта N П12630000956 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны N 629, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты вынесенными с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.
Пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - постановление Правительства РФ N 1309) определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Указ Президента РФ N 868), согласно которому Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Таким образом, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 14 постановления Правительства РФ N 1309, пунктом 3 Указа Президента РФ N 868 именно МЧС РФ определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, в том числе, по созданию, эксплуатации, изменению типов защитных сооружений и объектов гражданской обороны.
Во исполнение вышеуказанных постановления Правительства РФ N 1309, Указа Президента РФ N 868 уполномоченный орган - МЧС РФ - разработало и утвердило Правила N 583, регулирующие правила эксплуатации, в том числе, и порядок снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны. Данные Правила N 583 зарегистрированы в Минюсте России 25.03.2003 за N 4317.
Данными Правилами N 583 предусмотрено утверждение акта о снятии с учета ЗСГО, находящегося в федеральной собственности, именно территориальным органом Росимущества (пункт 2.11 Правил N 583).
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2018 по делу N А40-157813/2017, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018 по делу N А43-22032/2017.
Доказательств того, что вопросы нормативно-правового регулирования эксплуатации, в том числе, снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке Правительством РФ и Президентом РФ передавались из ведения МЧС РФ в ведение Росимущества, ни ТУ Росимущества по Самарской области, ни судами в обжалуемых судебных актах не приведено, как и не приведено доказательств того, что утвержденные приказом МЧС России Правила N 583 как нормативный акт на дату вынесения обжалуемых судебных актов отменены или утратили силу.
Иного действующего нормативного акта, регулирующего порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, не имеется.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение положений части 4 статьи 200 АПК РФ суды первой и апелляционной инстанций осуществили проверку оспариваемого заявителем решения (бездействия) ТУ Росимущества по Самарской области, выраженного в письме от 11.02.2019 N 1450, на соответствие письмам не уполномоченного на нормативно-правовое регулирование снятия с учета ЗС ГО Росимущества от 19.07.2016 N ИБ-06/29706, от 16.01.2019 N 06/847, не прошедшим регистрацию в Минюсте РФ, нормативными актами не являющимся, а проверку на соответствие оспариваемого бездействия действующему "иному нормативному акту" (Правилам N 583) не провели.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований АО "СНПЗ".
В своем заявлении в суд первой инстанции общество в качестве способа устранения своих нарушенных прав просило обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "СНПЗ" путем утверждения Акта о снятии с учета ЗС ГО N 629 в 5-ти дневной срок с даты вступления решения в законную силу.
Правилами N 583 не установлен срок утверждения акта о снятии с учета ЗСГО, находящегося в федеральной собственности, территориальным органом Росимущества.
Абзацем 2 пункта 8.14 Приказа Росимущества от 11.08.2010 N 219 "Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом" предусмотрено, что ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение тридцати дней со дня регистрации обращения в Росимуществе.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным установить для ТУ Росимущества в Самарской области 30-ти дневный срок для утверждения акта о снятии с учета находящегося в федеральной собственности ЗС ГО N 629.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А55-13635/2019 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.
Принять новый судебный акт.
Заявленные требования акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившегося в непринятии решения об утверждении акта N П 12630000956 о списания защитного сооружения гражданской обороны N 629, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв.м, реестровый номер федерального имущества N П 12630000956, инв. N 007747 зарегистрированный в РФИ инв. N 007747.
Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "СНПЗ" путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны N 629, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, д. 1, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв. м, реестровый номер федерального имущества N П12630000956, инв. N 007747 и исключить из Реестра федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны N 629 за инв. N 007747.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка