Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-58830/2020, А65-8243/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А65-8243/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.
при участии:
от заявителя - Хайруллин М.З. (лично, паспорт), представитель Мансуров Т.М. (доверенность от 08.11.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина Марселя Зариповича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020
по делу N А65-8243/2019
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина Марселя Зариповича, г. Казань, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, при участии третьего лица - акционерного общества "Татспиртпром", г. Казань, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллин Марсель Зарипович (далее - заявитель, глава КФХ Хайруллин М.З.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполком) о признании незаконным отказа Исполкома, изложенного в письмах от 04.03.2019 N 503-И, 504-И и от 06.03.2019 N 533-И, в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:080709:3, 16:33:080710:10, 16:33:080710:11 и обязании Исполкома в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность главе КФХ Хайруллину М.З. данных земельных участков и направить проекты договоров купли-продажи, а также произвести расчет цены указанных земельных участков по договору купли-продажи на дату подачи заявления - 05.03.2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены акционерное общество "Татспиртпром" (далее - АО "Татспиртпром").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Глава КФХ Хайруллин М.З. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановлений главы администрации Пестречинского района за N 629 от 23.09.2004 и N 556 от 20.08.2003 между администрацией Пестречинского района Республики Татарстан (арендодатель) и крестьянским фермерским хозяйством "Марсель" в лице главы Хайруллина Марселя Зариповича (арендатор) заключены договоры аренды: N ТО-36-071-0032 от 25.08.2003 (далее - договор аренды от 25.08.2003), по условиям которого арендатору со сроком до 01.09.2052 предоставлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 149 га, в том числе 142 га пашни, 1 га сенокосов, 4 га пастбищ (состоящие из земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:080709:0004; 16:33:080709:0003, 16:33:080709:0002, 16:33:080710:0006); N ТО-36-071-0031 от 23.09.2004 (далее - договор аренды от 23.09.2004), по условиям которого арендатору со сроком по 01.10.2053 предоставлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 30 га, в том числе 30 га пашни с кадастровыми номерами 16:33:080710:0009, 16:33:080710:0010, 16:33:080710:0011, 16:33:080710:0008.
Глава КФХ Хайруллин М.З. обратился в Исполком с заявлениями от 05.03.2018 (от 07.03.2018 вх .N Х-389, Х-390, Х-391) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:080709:3, 16:33:080710:11, 16:33:080710:10.
Исполком письмами N 504и, 503и от 04.03.2019, N 533 и от 06.03.2019 отказал в предоставлении в собственность указанных земельных участков.
Глава КФХ Хайруллин М.З., полагая, что данные отказы органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ относится продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
То есть, приобретение в собственность участка сельскохозяйственного назначения обусловлено совокупностью двух условий: использования земельного участка по договору аренды не менее 3-х лет и пользование должно осуществляться надлежащим образом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 9 - 11, 29, 39.1 - 39.3, 39.16 - 39.17 ЗК РФ, статьями 1, 10 Закона N 101-ФЗ), статьями 432, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), приняв во внимание обстоятельства, установленных при рассмотрении дел N А65-18778/2006, А65-14619/2009, исходил из того, что на момент заключения договоров аренды за ОАО "Татспиртпром" имелось право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, Исполком не вправе был распоряжаться земельными участками и передавать их в аренду заявителю, издание администрацией Пестречинского района постановления об изъятии спорных земельных участков и предоставление их на праве аренды главе КФХ Хайруллину М.З. не породило правовых последствий в виде возникновения права аренды указанных земельных участков у главы КФХ Хайруллина М.З., договоры аренды земельных участков от 25.08.2003, от 23.09.2004 были признаны судом незаключенными в силу отсутствия в них соглашения об имуществе, подлежащем передаче в аренду, в связи с чем у ответчика отсутствует право на предоставление спорных земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность без торгов.
Апелляционный суд согласился с данными выводами в полном объеме.
При этом арбитражные суды отклонили ссылку заявителя на соглашение от 21.09.2010, заключенное между ОАО "Татспиртпром" и главой КФХ Хайруллиным М.З., указав на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отказа ОАО "Татспиртпром" от спорных земельных участков, которыми данное лицо владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования, и передачи земельных участков в муниципальную собственность, соответственно, доказательств наличия у Исполкома права распоряжения данными земельными участками.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Исходя из задач судопроизводства в арбитражных судах обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).
Правовая квалификация данного отказа относится к компетенции суда. Суд не связан указанием стороны на нормы материального права и устанавливает наличие или отсутствие материальных оснований для удовлетворения иска исходя из обстоятельств конкретного дела.
В данном случае, как видно из материалов дела, глава КФХ Хайруллин М.З. обосновывал свое право на получение спорного земельного участка в собственность не только наличием земельных участков, предоставленных ему ранее в аренду, но и тем, что он нуждается в земельных участках в границах данной территории для осуществления крестьянско-фермерским хозяйством своей деятельности со ссылкой на положения статей 11, 12 Закона N 74-ФЗ.
Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (статья 11 и пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в частности, предусмотрено, что уполномоченный орган в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ.
Однако суды не проверили должным образом приведенные заявителем доводы о наличии у него права на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов по основаниям, закрепленным в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Суждение судов о том, что Исполком не вправе распоряжаться испрашиваемыми земельными участками, поскольку названные участки принадлежит другому лицу на праве постоянного бессрочного пользования, постановлено на основании ранее судебных актов N А65-18778/2006, А65-14619/2009, в отсутствие предоставления со стороны Исполкома каких-либо доказательств, подтверждающих названное обстоятельство на момент принятия оспоренных решений от 04.03.2019, от 06.03.2019, которые могли (должны были) быть исследованы судом, опровергнуты заявителем.
В кадастровом паспорте участков определены категория: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), сведения об иных правообладателях (в частности, АО "Татспиртпром") отсутствуют.
Следует отметить, что в отзыве на апелляционную жалобу АО "Татспиртпром" указывает на отсутствие у Общества каких-либо прав на спорные земельные участки на момент рассмотрения спора.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому указанные судебные акты, в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело согласно пункту 3 части 1 статьи 287 АПК РФ направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с достаточной полнотой установить существенные для его рассмотрения обстоятельства, исследовать и оценить доказательства применительно к предмету спора; на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 по делу N А65-8243/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Ф.В. Хайруллина
Р.В. Ананьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
