Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09 июня 2020 года №Ф06-58815/2020, А65-28594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N А65-28594/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Вектор-К" ? Алман А.С., доверенность от 10.01.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-К"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019
по делу N А65-28594/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор-К" к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Юнион", о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 N 349/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Вектор-К" (далее - заявитель, ООО "Вектор-К", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик; административный орган; МЭПР РТ) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 N 349/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым Обществу назначен административный штраф в размере 800 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юнион" (далее - ООО Юнион") - лицензиат месторождения, с которым заявителем заключен договор о предоставлении услуг по поднятию нерудных строительных материалов.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Вектор-К", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 отменить как несоответствующие нормам процессуального и материального права, фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Вектор-К" требований.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2020 кассационная жалоба ООО "Вектор-К" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А65-28594/2019 назначена к рассмотрению на 31.03.2020 на 10 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2020 рассмотрение кассационной жалобы было перенесено на 28 апреля 2020 года на 09 часов 30 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2020, в соответствии с постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821, рассмотрение кассационной жалобы ООО "Вектор-К" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А65-28594/2019 перенесено на 04.06.2020 на 10 часов 10 минут.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Из постановления N 349/1 административного органа видно, что оно получено представителем заявителя 19.09.2019. С заявлением в суд по настоящему делу заявитель обратился 27.09.2019, то есть в пределах установленного срока.
Как следует из материалов административного дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в ходе проведенного 19.06.2019 государственного экологического мониторинга на основании данных ЕГИС "ГЛОНАС-112" установлено нарушение природоохранного законодательства о недрах со стороны ООО "Вектор-К", а именно, в акватории Куйбышевского водохранилища в границах месторождения "Покровское" выставлен земснаряд "Эжекторный - 3" с идентификационным N В/20-5119, находящийся у него в эксплуатации по договору аренды судна без экипажа от 09.01.2018. Лицензия на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на месторождении "Покровское" со сроком действия до 31.12.2018 выдана ООО "Юнион".
09.09.2019 МЭПР РТ в отношении ООО "Вектор-К" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с участием законного представителя Общества по доверенности.
19.09.2019 вынесено постановление N 349/1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением N 349/1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ООО "Вектор-К" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями КоАП РФ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Вектор-К" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимальном размере санкции статьи, оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций, основанными на правильном применении норм права, в силу следующего.
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено безлицензионное пользование ООО "Вектор-К" недрами, а именно, в договоре о предоставлении услуг N 2 начало работ 10 мая, однако земснаряд начал добычную работу 9 мая в отсутствии разрешения на проведение добычной работы на месторождении "Покровское".
Так, на основании данных ЕГИС "ГЛОНАС+112" установлено, что в акватории Куйбышевского водохранилища, в точке с координатами 55°28'28"N, 51°06'22"Е выставлен земснаряд "Эжекторный-3", с идентификационным N В/20-5119, принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю Батайкину С.А. Земснаряд находился в эксплуатации ООО "Вектор-К" по договору аренды судна без экипажа от 09.01.2018. В вышеуказанных координатах проходят границы месторождения "Покровское" лицензия ТАТ ЧСТ 01291 ТЭ, принадлежащая ООО "Юнион".
В момент обследования "Эжекторный-3" осуществлял добычу ПГС с последующей погрузкой на баржу Б-2514 Шлюзовой-88. Согласно замеренным координатам установлено, что земснаряд производил добычные работы с нарушением условий лицензионного соглашения, а именно, работы проводились в блоке подсчета запасов, не согласованном с СТУ Росрыболовства.
В свою очередь, ООО "Юнион" предоставило в адрес МЭПР РТ соглашение о расторжении договора оказания услуг с ООО "Вектор-К" от 24.04.2019 N 08/01-05, из чего следует, что владелец лицензии снимает с себя ответственность за нахождение добычной техники на принадлежащем ему месторождении.
Следовательно, ООО "Вектор-К" не имело права проводить добычные работы на месторождении, принадлежащем ООО "Юнион".
24.07.2019 в ходе повторного государственного экологического мониторинга земснаряда "Эжекторный-3", находящегося на акватории Куйбышевского водохранилища, в точке с координатами 55°27'57"N, 50°59'32"Е выявлено, что земснаряд продолжает производить добычу без лицензии на право пользования недрами, так как ранее договорные отношения с владельцем лицензии расторгнуты. В координатах 55°27'57"N, 50°59'32"Е проходят границы месторождения "Отарное", лицензия ТАТ ЧСТ 01292 ТЭ, выданная юридическому лицу ООО "Юнион".
Принимая во внимание вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о доказанности наличия в действиях ООО "Вектор-К" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, законных оснований для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимально установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Суды первой и апелляционной инстанций основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не усмотрели, указав, что пользование недрами без лицензии в виде добычи ПГП с дальнейшей погрузкой целой баржи не исключает причинение имущественного ущерба государству и является законным препятствием замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии события вмененного административного правонарушения со ссылкой на договор о предоставлении услуг от 10.05.2019 и дополнительное соглашение N 1 к договору о предоставлении услуг от 10.05.2019 N 2 был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен.
Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А65-28594/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка