Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 февраля 2020 года №Ф06-58760/2020, А57-9680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N А57-9680/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Титово-1"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019
по делу N А57-9680/2019
по исковому заявлению крестьянского хозяйства "Титово-1", Саратовская область, село Липовка (ОГРН 1026401408868, ИНН 6411001210) к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, Саратовская область, р.п. Духовницкое, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
крестьянское хозяйство "Титово-1" (далее - КХ "Титово-1") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее - администрация) об обязании принять решение о предоставлении в собственность КХ "Титово-1" за плату земельного участка площадью 14 га с кадастровым номером 64:11:060301:169, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовское муниципальное образование северо-западнее участка N 2 поля N 1 полевого севооборота и обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В кассационной жалобе КХ "Титово-1" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Духовницкого районного Совета народных депутатов от 06.12.1991 N 395 "О представлении земельного участка гражданину Титову Сергею Тимофеевичу для организации крестьянского хозяйства "Титово-1" было предоставлено 58 га пашни бесплатно в собственность, 27 га пашни и 15 га выгона в аренду на 5ть лет, расположенных в поле N 1 полевого севооборота участок N 1 для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления (том 2 л.д. 55).
Государственный акт САР N 11032, выданный Духовницким районным Советом народных депутатов 13.01.1992 серия А-I N 374370 (том 2 л.д. 51, 52) подтверждает наличие у гражданина Титова Сергея Тимофеевича права собственности на указанный земельный участок.
Решением Исполнительного комитета Духовницкого районного Совета народных депутатов от 15.01.1992 N 43 был разрешен отвод земельного участка под строительство 3-х одноквартирных жилых домов и склада для хранения зерна для КХ "Титово" на своей территории (том 2 л.д. 25, 53).
Постановлением администрации Духовницкого района Саратовской области от 22.04.1992 N 128 "Об отводе земельного участка под строительство инженерных сетей для КХ "Титово-1" был отведен земельный участок под строительство следующих объектов: подъездной дороги протяженностью 1 км, газопровода высокого давления протяженностью 6 км, артезианской скважины с башней "Рожновского" на существующей территории КХ "Титово-1" (том 2 л.д. 26, 56).
Распоряжением администрации Духовницкого района Саратовской области от 04.05.1995 N 64-Р-А были утверждены акты государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения для КХ "Титово-1": артскважина; телефонизация; мехблок; ангар-зерносклад; линия электропередач ВЛ-04; линия электропередач ВЛ-6 (том 2 л.д. 27).
Между Духовницкой районной администрацией - "арендодатель" и КХ "Титово-1" - "арендатор" был заключен 04.04.1997 договор N 67 "Аренды земель сельскохозяйственного назначения", согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду с правом выкупа земельные угодья общей площадью 42 га, согласно прилагаемой экспликации земель (том 1 л.д. 23) для выращивания сельскохозяйственных культур (том 1 л.д. 19-22).
В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 данного договора настоящий договор заключен сроком на 5 лет.
В соответствии с постановлением главы объединенного муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области от 08.07.2004 N 476 "О предоставлении земельного участка КХ "Титово-1"" было постановлено: - предоставить КХ "Титово-1" из государственных земель, в аренду сроком на 5 лет земельных участков общей площадью 42 га (27 га - пашни, 15 га - пастбища), расположенных по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовский административный округ, поле N 1 полевого севооборота. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Цель использования: для ведения сельского хозяйства. Администрация объединенного муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области должна заключить договор аренды земельного участка с КХ "Титово-1" и зарегистрировать его в Духовницком филиале Управления юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области (том 1 л.д. 14).
Постановлением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 22.12.2011 N 533 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" было постановлено утвердить схему расположения земельного участка площадью 14 000 кв. м, находящегося по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовское муниципальное образование, северо-западнее участка N 2 поля N 1 полевого севооборота (том 1 л.д. 15).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 30.10.2012 N 64/201/2012-163781 (том 1 л.д. 16) и выписки из ЕГРН от 06.06.2019 N 64/194/003/2019-9831 (том 1 л.д. 57, 58), земельный участок площадью 14 000 кв. м, находящийся по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовское муниципальное образование, северо-западнее участка N 2 поля N 1, был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера - 64:11:060301:169.
До настоящего времени между истцом и ответчиком не был заключен соответствующий договор аренды земельного участка площадью 14 га с кадастровым номером 64:11:060301:169, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовское муниципальное образование северо-западнее участка N 2 поля N 1 полевого севооборота.
07 декабря 2012 года, 26.12.2018 и 24.01.2019 администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области оформила и направила в адрес КХ "Титово-1" письменные сообщения, в которых, в том числе, указала на то, что "... в настоящее время кадастровая оценка по испрашиваемому Вами земельному участку не произведена ...", "... по испрашиваемому Вами земельному участку ... будет проведен аукцион, в связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи".
По результатам рассмотрения заявления КХ "Титово-1" от 13.11.2018 администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области было направлено в адрес истца сообщение от 16.11.2018 исходящий номер 01-28/4394, которым КХ "Титово-1" было отказано в рассмотрении указанного заявления на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (Предварительное согласование предоставления земельного участка).
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства оспаривания истцом данного отказа ответчика в предоставлении в собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с письменным сообщением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 14.02.2019 исх. N 01-28/821 в ходе подготовки документов к аукциону администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области было выявлено, что на части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовское МО, северо-западнее участка N 2 поля - N 1 полевого севооборота, находятся здания, принадлежащие истцу на праве собственности.
Администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области отменила публикацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка и письмами администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 26.12.2018 N 01-28/4933 и от 24.01.2019 N 01-28/299 и рекомендовала истцу оформить земельный участок под объектами собственности.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
На основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В то же время названный Федеральный закон не распространяет свое действие на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями; оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ (пункт 7 статьи 27 ЗК РФ, абзац второй пункта 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
Таким образом, образование участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.
В соответствии со статей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 и подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно статье 1 Закона N 101-ФЗ названный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В то же время Закон N 101-ФЗ не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ (абзац 2 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
По смыслу положений ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).
В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований по иску, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что КХ "Титово-1" при обращении с заявлением о приобретении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:11:060301:169 в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, не обоснована площадь спорного земельного участка (14 га), как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на указанном участке.
Глава КХ "Титово-1" - Титов С.Т. предоставил в администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области свидетельства "О государственной регистрации права" только на нежилое одноэтажное здание (ангар - зерносклад) общей площадью 652 кв. м и сооружение, стоящее на 16 опорах - мехток ЗАВ-40 объемом 874 куб. м. При этом необходимые документы на объекты незавершенного строительства КХ "Титово-1" не были предоставлены в администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области.
Фактически у КХ "Титово-1" зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание (ангар - зерносклад) общей площадью 652 кв. м и сооружение, стоящее на 16 опорах мехток ЗАВ-40 объемом 874 куб. м, электролиния ВЛ-0,4 (сооружение).
Как пояснил представитель истца в суде, все сооружения не привязаны к спорному земельному участку, находятся в неудовлетворительном состоянии, заросшие травой, о чем свидетельствует имеющийся в деле фотоматериал в количестве 13 фотографий (том 2 л.д. 34-40).
Кроме того, как установлено судами первой и апелляционной инстанций и не опровергнуто истцом, в соответствии с постановлением главы объединенного муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области от 08.07.2004 N 476 "О предоставлении земельного участка КХ "Титово-1" истцу были предоставлены из государственных земель, в аренду сроком на 5 лет земельные участки общей площадью 42 га (27 га - пашни, 15 га - пастбища), расположенные по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Липовский административный округ, поле N 1 полевого севооборота, не для строительства, а для ведения сельского хозяйства.
При этом в копиях разрешительных документов было написано, что строительство разрешается арендатору на земле, находящейся в собственности КХ "Титово-1" (которую оно впоследствии продало третьему лицу (третьим лицам), а не на земле, которая была предоставлена последнему в аренду.
Так же из материалов дела следует, что все сооружения не привязаны к спорному земельному участку, находятся в неудовлетворительном состоянии освоение его не ведется, из писем между истцом и органом местного самоуправления, наделенными полномочиями по управлению указанным земельным участком, усматривается, что администрации Духовницкого муниципального образования готова предоставить земельные участки под объектами недвижимости зарегистрированными в собственность КХ "Титово-1" в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, при условии предоставления всех необходимых документов.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства препятствовали рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площади и являлись основанием для отказа в предоставлении всего участка в собственность КХ "Титово-1" без торгов.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Доводы кассационной жалобы о наличии у него исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду по мотиву нахождения на нем объектов недвижимости, со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ судами отклонены правомерно, как основанные на ошибочном толковании заявителем норм земельного законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора
Другие доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда ответчиком не предоставлено в материалы дела.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по делу N А57-9680/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка