Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-58483/2020, А65-948/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А65-948/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,
при участии представителей:
муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Абдуллина Л.С. (доверенность от 14.10.2019 N 4),
муниципального унитарного предприятия "Ритуал" - Мухаметзяновой Д.М. (доверенность от 15.01.2020 N 4),
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Корсукова М.Н. (доверенность от 09.01.2020 N АШ-02/4,
в отсутствие:
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани", муниципального унитарного предприятия "Ритуал"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019
по делу N А65-948/2019
по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1091690058701, ИНН 1660132870, г. Казань), муниципального унитарного предприятия "Ритуал" (ОГРН 1021602864360, ИНН 1653006761, г. Казань) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714, г. Казань) по делу от 11.12.2018 N 06-161/2018 о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предписания от 04.12.2018 по делу N 06-161/2018, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал",
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.12.2018 по делу N 06-161/2018 (дело N А65-948/2019).
МКУ "Управление" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об спаривании предписания Татарстанского УФАС России от 04.12.2018 по делу N 06-161/2018 (дело N А65-947/2019)
Муниципальное унитарное предприятие "Ритуал" (далее - МУП "Ритуал") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об спаривании Татарстанского УФАС России от 11.12.2018 по делу N 06-161/2018 (дело N А65-4117/2019).
Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2019, 03.04.2019 производство по делам N А65-947/2019, N А65-4117/2019, N А65-948/2018 объединены в одно производство с целью совместного рассмотрения с присвоением номера N А65-948/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (далее - ООО "Ритуал").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 по делу N А65-948/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах МКУ "Управление", МУП "Ритуал" просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Третье лицо в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" заключены контракты по эвакуации тел умерших (погибших) людей, оказание транспортных услуг с экипажем, а также муниципальные контракты на содержание мест захоронений.
Антимонопольным органом вынесено решение от 11.12.2018 по делу N 06-161/2018 о признании МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашения при предоставлении преимущественного положения хозяйствующему субъекту на рынке оказания ритуальных услуг, что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также выдано предписание от 04.12.2018 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Данное решение и предписание обжаловано МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).
Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
В пунктах 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 статьи 25 указанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. В указанной статье предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечень услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1). Услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Кабинетом Министров Республики Татарстан во исполнение Закона о погребении было принято постановление от 22.09.1996 N 724 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в Республике Татарстан", Постановлением Главы администрации города Казани от 22.02.1997 N 317 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в г. Казани" утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Согласно действующей редакции Устава МУП "Ритуал" создано для решения социальных задач по обеспечению гарантированного перечня услуг по погребению и ритуального обслуживания населения и является правопреемником Коммунального предприятия "Специализированное производственное объединение коммунального хозяйства", созданного в соответствии с постановлением Главы администрации г.Казани от 30.12.1993 N 1368. Распоряжением председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани от 15.11.1997 N 804р КП "СПОКХ" переименовано в коммунальное предприятие "Ритуал".
Судами установлено, что между МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" заключены муниципальные контракты на содержание мест захоронения, на оказание транспортных услуг и на содержание муниципального имущества.
Ритуальные услуги относятся к прочим персональным услугам и закреплены в ОКВЭД под кодами 96 и 96.03. При этом, в соответствии с кодом 96.03 ОКВЭД, группировка вида услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг включает, в том числе, оказание услуг по связанной с захоронением и кремацией тел людей деятельности: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование.
В рамках дела N 06-161/2018 антимонопольным органом установлено, что ООО "Ритуал" осуществляет оказание ритуальных услуг, в том числе на территории города Казань и является конкурентом МУП "Ритуал", а погребение безродных и невостребованных тел, а также транспортировка умерших относится к конкурентным видам услуг и образует товарный рынок. Товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.
Суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание изложенное и пришли к верному выводу, что в действиях МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку действия указанных организаций привели к ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг по перевозке тел умерших и захоронению безродных и невостребованных тел.
Указанные выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 АПК РФ судами не нарушены.
Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены или изменения судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А65-948/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Ритуал" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 20.01.2020 N 1162). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
