Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02 марта 2020 года №Ф06-58245/2020, А12-14819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N А12-14819/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019
по делу N А12-14819/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича (ИНН 702200371132, ОГРНИП 304345329500160) к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3407100090, ОГРН 1023404976792, 403791, Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, офис 305) заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596, 400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 12), индивидуальный предприниматель Гергерт Татьяна Александровна (ИНН340701438029, ОГРНИП 304345322300143), о признании недействительными ненормативных актов,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Гринев Юрий Петрович (далее - ИП Гринев Ю.П., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными:
- постановления Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области" от 16.01.2018 N 15 в части утверждения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области", устанавливающего новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, Воложанина на маршруте N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск"; введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут;
- реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области" в части, которым устанавливаются новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, Воложанина на маршруте N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск", введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут;
- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 N 000019, выданного администраций Жирновского муниципального района на маршрут N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск" в части, устанавливающего новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, Воложанина на маршруте N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск", введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут.
Также заявитель просит возложить обязанность на администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области вынести постановление в срок 30 дней, со дня вступления решения суда в законную силу, которым утвердить в отменной части новый реестр, выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск", согласно которым предусмотреть по названному маршруту на участке между р.п. Линево - г. Жирновск один остановочный пункт Автостанция; предусмотреть на маршруте N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск" прежнее количество транспортных средств, в количестве 7 (семь) транспортных средств; где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств должно составляет не менее 20 минут.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, в удовлетворении заявленных ИП Гриневым Ю.П. требований отказано.
ИП Гринев Ю.П. не согласился с вынесенными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В отзыве привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуальный предприниматель Гергерт Татьяна Александровна (далее - ИП Гергерт Т.А.), полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ИП Гергерт Т.А. на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 N 000001 осуществляла деятельность по перевозке пассажиров по маршруту N 102 - р.п. Красный Яр - Жирновск. В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Красный Яр, р.п. Медведицкий, с. Нижняя Добринка, р.п. Линево, г. Жирновск. Срок действия свидетельства - с 01.01.2013 по 01.01.2018.
ИП Гринев Ю.П. на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 N 000002 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по маршруту N 103 - р.п. Линёво - Жирновск. В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Линево, г. Жирновск. Срок действия свидетельства - с 01.01.2013 по 01.01.2018.
Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление от 12.09.2016 N 482 "О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области", в соответствии с которым из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок исключены перевозчики: индивидуальный предприниматель Азнауров М.А. под регистрационным номером 4, маршрут N 108 "Жирновск - с. Медведица"; ИП Гринев Ю.П. под регистрационным номером 2, маршрут N 103 "р.п. Линево - г. Жирновск", под регистрационным номером 10, маршрут N 102 "г. Жирновск - р.п. Красный Яр", свидетельства и карты маршрутов, выданные указанным перевозчикам, признаны недействительными.
По результатам проведенного администрацией конкурса на маршрут N 103 ИП Гриневу Ю.П. выдано новое свидетельство серия 34 N 000015 по маршруту: г. Жирновск - р.п. Линево, на период с 14.11.2016 по 14.11.2021, в котором указаны поселения с промежуточными остановочными пунктами в них, а именно г.Жирновск: "ул. К. Маркса 181", "Стадион", "Аптека" - р.п. Линево: "Воложанина", "Вторая", "Автостанция", "Школа", "Больница", "Заводская".
Постановлением Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской от 16.01.2018 N 15 утвержден новый Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, который включает сведения о поселениях, по которым проходит маршрут с расшифровкой промежуточных остановочных пунктов в них.
В связи с истечением 01.01.2018 срока действия свидетельства серии 34 N 000001, ИП Гергерт Т.А. выдано свидетельство серии 34 N 000019 на осуществление перевозок по маршруту N 102 - р.п. Красный Яр - Жирновск.
В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Красный Яр (Автостанция, Школа N 2, ДРП, ул.Колхозная, Конечная); р.п. Медведицкий (ул. Молодежная, Перекресток); с.Нижняя Добринка (1-ая остановка, Магазин, Центр, Факел); р.п. Линево (Заводская, Больница, к-тр Нефтяник, Нефтяной техникум, ул. Карла Маркса-181). Срок действия свидетельства - с 01.01.2018 по 01.01.2023.
После утверждения постановлением от 16.01.2018 N 15 нового Реестра муниципальных маршрутов произошло совпадение промежуточных остановочных пунктов для маршрутов N 102 и N 103 в поселениях р. п. Линево и г. Жирновск.
ИП Гринев Ю.П. не согласившись с включением в Реестр сведений о промежуточных остановочных пунктах маршрута N 102, максимальном количестве транспортных средств, используемых для перевозок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты органом местного самоуправления. Перечень сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок, определен частью 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ.
В силу части 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.
Исследовав материалы дела, суды пришли к выводу о том, что совпадение промежуточных остановочных пунктов для маршрутов N 102 и N 103 в поселениях р. п. Линево и г. Жирновск обусловлено тем, что маршрут N 102 "р.п. Красный Яр-г. Жирновск" в качестве промежуточных остановочных пунктов предусматривает поселения: р.п. Красный Яр, р.п. Медведицкий, с. Нижняя Добринка, р.п. Линево, г. Жирновск. В тоже время, данные обстоятельства не нарушают права заявителя, поскольку остановочные пункты в поселениях для всех перевозчиков одинаковы.
Судами отмечено, что Администрацией Жирновского муниципального района в рамках предоставленных ей полномочий согласно статье 26 Закона N 220-ФЗ Реестр дополнен обязательными сведениями - промежуточными остановочными пунктами, что само по себе не свидетельствует об установлении нового маршрута. Изменение маршрута N 102 "р.п. Красный Яр - г. Жирновск" также не произошло, протяженность маршрута осталась прежней.
Судами установлено, что, не соглашаясь с расписанием движения по маршрутам N 102 и N 103, установленным в 2017 году по заявлениям ИП Гринева Ю.П. и ИП Гергерт Т.А., предприниматель не оспаривает ненормативные правовые акты об установлении расписания движения по данным маршрутам, в администрацию с соответствующим заявлением об изменении расписания с 2017 года не обращался. Расписание движения на маршруте N 103 установлено по заявлению ИП Гринева Ю.П. Администрацией района расписание по собственной инициативе не изменялось и не устанавливалось, ввиду чего ущемление прав в осуществлении предпринимательской деятельности ИП Гринева Ю.П. не произошло. Расписание движения на маршруте N 102 для ИП Гергерт Т.А. также не изменялось с 2017 года.
Указав, что доводы заявителя о несогласии с установленным расписанием сами по себе не влекут за собой признание недействительными Реестра и Свидетельства об осуществлении перевозок, выданного на основании указанного Реестра ИП Гергерт Т.А., поскольку сведения о расписании движения по маршруту не подлежат включению в Реестр и Свидетельство, так как расписание движения на маршруте разрабатывается и утверждается отдельным нормативным правовым документом, который заявитель в настоящем деле не оспаривает, суды, руководствуясь положениями статей 11. 12, 25, 26 Закона N 220-ФЗ, отметив, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в переделах компетенции уполномоченного органа, соответствуют требованиям правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказали в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ИП Гринев Ю.П. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая также, что изменения в части уточнения промежуточных остановочных пунктов в Реестре муниципальных перевозок в границах Жирновского муниципального района подлежали согласованию с ИП Гриневым Ю.П.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Так, суд апелляционной инстанции отклонил довод заявителя о том, что изменения в части уточнения промежуточных остановочных пунктов в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района, подлежали согласованию с ИП Гриневым Ю.П., поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 11, частей 2, 4 статьи 12, части 1 статьи 25, частей 1, 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ согласования внесения в Реестр обязательных сведений, предусмотренных статьей 26 Закона N 220-ФЗ, с перевозчиками действующим законодательством не предусмотрено.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу N А12-14819/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка