Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: Ф06-58183/2020, А12-13641/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А12-13641/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева 42"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019
по делу N А12-13641/2019
по заявлению товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева 42" о признании незаконным и отмене предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда от 05.02.2019 N 5177-р
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева, 42" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда от 05.02.2019 N 5177? р.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019г. в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева, 42" отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
В кассационной жалобе товарищество собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева 42" ссылаясь на неправильное применение судами норм жилищного законодательства, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила следующее.
На основании поступившего обращения, содержащего информацию о двойных платежных документах от общества с ограниченной ответственностью "УК Ворошиловского района" (далее ООО "УК Ворошиловского района") и от товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Буханцева 42" (далее - ТСН "ТСЖ Буханцева 42", заявитель), распоряжением N 5177-р Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (далее - Управление) назначена внеплановая документарная проверка ТСН "ТСЖ Буханцева 42" на предмет обоснованности начисления жителям платы за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в многоквартирном доме.
В процессе проверки Управлением установлено, что с ноября 2018 года заявитель начислял плату потребителям многоквартирного дома N 42 по ул. Буханцева (далее - МКД N 42 по ул. Буханцева) г. Волгограда до исключения прежней управляющей компании ООО "УК "Ворошиловского района" (01.01.2019) из реестра лицензий управляющих организаций.
По итогам проверки Управлением 05.02.2019 составлен акт проверки и в адрес ТСН "ТСЖ Буханцева 42" вынесено предписание N 5177-р о прекращении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым, товарищество собственников недвижимости обязано произвести перерасчет начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги в платежных документах, выставленных в период управления ООО "УК "Ворошиловского района" до момента исключения ООО "УК "Ворошиловского района" из реестра лицензий.
ТСН "ТСЖ Буханцева 42", не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с заявленными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из законности и обоснованности выданного предписания, которое по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.
В силу положений статьей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности, посредством системы в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Основанием для проведения проверки заявителя по настоящему делу явилось обращение физического лица о двойных платежных документах от ООО "УК "Ворошиловского района" и ТСН "ТСЖ Буханцева 42".
В силу положений статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
ООО "УК Ворошиловского района", являясь лицензиатом, управляло МКД N 42 по ул. Буханцева на основании договора управления от 28.11.2014. ООО "УК Ворошиловского района" включено в реестр лицензий Волгоградской области по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии от 14.05.2015 N 034-000169.
В целях осуществления деятельности по управлению МКД N 42 ООО "УК Ворошиловского района" были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Так, 21.01.2017 между ООО "УК Ворошиловского района" и ООО "Концессии водоснабжения" заключен договор N 010327 на поставку холодной питьевой воды и водоотведения, в том числе, в МКД N 42.
01.10.2016 между ООО "УК Ворошиловского района" и ООО "Концессии водоснабжения" заключен договор теплоснабжения N 006052 на поставку тепловой энергии и горячей воды в МКД N 42.
01.10.2012 между ООО "УК Ворошиловского района" и ОАО "Волгоградэнергосбыт" заключен договор N 5011660/12 на поставку электроснабжения, в том числе, в МКД N 42 по ул. Буханцева.
10.03.2015 между ООО "УК Ворошиловского района" и открытым акционерным обществом "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" заключен договор N 1-ВР/15 на осуществление информационно-вычислительных работ по расчетам с населением за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, в МКД N 42 по ул. Буханцева.
Согласно протоколу от 22.05.2018 собственники дома на общем собрании приняли решение о создании Товарищества собственников жилья ТСЖ "Буханцева 42" и о расторжении договора управления с ООО "УК Ворошиловского района".
Этим же протоколом оформлены решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома об избрании способа управления товариществом собственников недвижимости ТСЖ "Буханцева 42" (далее - товарищество, ТСЖ "Буханцева 42") и о расторжении договора управления с ООО "УК Ворошиловского района".
Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2018 (ОГРН 1183443010596).
Согласно части 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частью 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти.
Частью 4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.
Из анализа приведенных норм законодательства в их совокупности следует, что управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно: при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта 9 А49-5849/2018 Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. При этом праву управляющей организации приступить к управлению многоквартирным домом, закрепленному в части 4 статьи 198 ЖК РФ, корреспондирует обязанность управляющей организации приступить к управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, закреплённая в части 7 статьи 162 ЖК РФ.
Таким образом, само по себе решение собственников о смене способа управления многоквартирным домом, без соблюдения остальных условий, предусмотренных частью 4 статьи 198 ЖК РФ, не является достаточным основанием для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства собственники не определили начало исчисления срока исполнения обязанностей ТСЖ "Буханцева 42" по начислению платы за коммунальные услуги.
Решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и исключении сведений об управлении МКД N 42 по ул. Буханцева в г. Волгоград ООО "УК Ворошиловского района" из реестра лицензий Волгоградской области с 01.01.2019 внесено 27.12.2018.
Следовательно, с 01.01.2019 Товарищество является организацией, уполномоченной на выполнение работ по содержанию многоквартирного дома N 42 и оказанию жителям данного дома коммунальных услуг, в том числе, по выставлению платежных документов на оплату оказанных услуг.
До указанного периода управление МКД N 42 по ул. Буханцева осуществляло ООО "УК Ворошиловского района", исполняя обязанности по заключенным договорам с ресурсоснабжающими организациями по перечислению платы за предоставленные коммунальные ресурсы по МКД N 42 по ул. Буханцева, по выставлению платы жителям за потребленные коммунальные ресурсы. ООО "УК Ворошиловского района" являлось исполнителем коммунальных услуг. Согласно выставленных жителям платежных документов, в том числе за ноябрь, декабрь 2018 плата за коммунальные услуги перечислялась Обществом, согласно заключенных договоров, в адрес ресурсоснабжающих организаций, которые указаны в платежных документах.
ТСЖ "Буханцева 42" в период осуществления деятельности по управлению МКД N 42 ООО "УК Ворошиловского района", выставило жителям платежные документы за ноябрь, декабрь 2018 для оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Однако договоров на поставку коммунальных ресурсов - холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение у Товарищества с ресурсоснабжающими организациями в спорный период не было заключено. Указанные услуги оказывались управляющей компанией - ООО "УК Ворошиловского района".
Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что до 01.01.2019 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляло ООО "УК Ворошиловского района", в связи с чем, ТСН "ТСЖ "Буханцева 42" необоснованно до указанной даты выставляло жителям плату за жилищно-коммунальные услуги.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А12-13641/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
