Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2020 года №Ф06-57890/2020, А57-2417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N А57-2417/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу регионального оператора акционерного общества "Управление отходами"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019
по делу N А57-2417/2019
по заявлению регионального оператора акционерного общества "Управление отходами" (ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149), с участием заинтересованного лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405407332, ИНН 6454072991), о признании недействительными предписания, результатов проверок, оформленных актом,
УСТАНОВИЛ:
региональный оператор акционерного общества "Управление отходами" (далее - региональный оператор АО "Управление отходами", общество, заявитель) обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в Арбитражный суд Саратовской области, о признании недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный орган) от 23.11.2018 N 2592, результатов проверок, оформленных актом от 23.11.2018 N 2592.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 производство по делу в части требований о признании недействительными и отмене результатов проверки, оформленных актом от 23.11.2018 N 2592, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019 и дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 по делу N А57-2417/2019 оставлены без изменения.
Региональный оператор АО "Управление отходами", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2020 кассационная жалоба регионального оператора АО "Управление отходами" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А57-2417/2019 принята к производству, рассмотрение дела назначено на 24.03.2020 на 11 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2020, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 18.03.2020 N 808, судебное разбирательство было отложено на 16.04.2020 на 11 часов 40 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821 (в редакции от 29.04.2020), рассмотрение кассационной жалобы регионального оператора АО "Управление отходами" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А57-2417/2019 отложено на 09.06.2020 на 10 часов 10 минут.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, с целью исполнения требования прокуратуры г. Саратова от 02.10.2018 N 35-2018 о проведении внеплановой проверки на основании распоряжения от 04.10.2018 N 2592-в Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка АО "Управление отходами", региональный оператор Саратовской области по вопросу соблюдения обязательных требований законодательных актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой составлен акт от 23.11.2018 N 2595.
В ходе проверки административным органом установлены факты несвоевременного сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова, отсутствия подбора твердых коммунальных отходов, скопление твердых коммунальных отходов у контейнерных площадок, что является нарушением пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), пунктов 2.2.2, 2.2.1, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
23.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области региональному оператору АО "Управление отходами" выдано предписание N 2592 об устранении нарушений законодательства, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.02.2019 обеспечить своевременный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова, провести очистку от скоплений твердых коммунальных отходов у контейнерных площадок по адресам: Октябрьский район: ул. 2-я Садовая, у дома N 84, ул. Клочкова, у дома N 26, ул. Клочкова, у дома N 41, ул. Клочкова, у дома N 57, ул. Б. Садовая, у дома N 95, ул. Новоузенская, у дома N 166/168, ул. 2-я Садовая, у дома 106Б, ул. Ст. Разина, у дома 27А; Кировский район: по ул. Пугачева, у дома N 226, ул. Астраханская, д. 140, ул. Пугачева, д. 22; Фрунзенский район: ул. Рабочая, у дома 90/104, ул. Хользунова, у дома N 36, ул. Новоузенская, д. 16, ул. Новоузенская, д. 166, ул. Рабочая, д. 90/1; Заводской район: ул. Увекская, у дома N 109, ул. Увекская, у дома N 108В "Клуб Увек", ул. Огородная, у дома N 205, ул. Миллеровская, у дома N 60, ул. Миллеровская, у дома N 335, ул. Огородная, у дома N 93/95, ул. 1-я Пионерская, у дома N 77/81, ул. Прессовая, у дома N 78, ул. Прессовая, у дома N 100, ул. Огородная, у дома N 155, ул. Миллеровская, у дома N 56, ул. 5-й Динамовский проезд, у дома N 13; Ленинский район: ул. Моисеева, у дома N 7, ул. 3-я Степная, у дома N 8А, ул. Гусельская, у дома N 4, ул. Песчано-Уметская, у дома N 3А, ул. Мелиораторов, б/н (п. Дачный), ул. Мелиораторов, у дома N 11 (п. Дачный), ул. Встречная, у дома N 42, ул. Молодежная, б/н (п. Жасминный), ул. Ипподромная, у дома N 5, ул. Шехурдина, у дома N 38, ул. Строителей, у дома N 18; Волжский район: территория у дома N 12, с/з "Комбайн", по улице Молодежная, по улице Молодежная-Малиновая, на территории с/з ЦДК Большая Горная, дом 43 (у ГУЗ "Городская поликлиника N 3"), по ул. Рогожина, у дома N 53, по ул. Весенняя, у дома N 5; ул. Менякина, у дома N 3, ул. Менякина, у дома N 4, ул. Федоровская, у дома N 3, ул. Федоровская, у дома N 5.
Региональный оператор АО "Управление отходами", полагая, что результаты проверки, оформленные актом от 23.11.2018 N 2592, предписание Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 23.11.2018 N 2592 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанций исходил из законности предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 23.11.2018 N 2592, отсутствии доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов регионального оператора АО "Управление отходами".
Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительными результатов проверки, оформленных актом от 23.11.2018 N 2592, суд первой инстанций основывался на том, что рассмотрение данных требований Общества не входит в компетенцию арбитражного суда.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решения и постановление, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; выполнять другие обязанности, возложенные настоящим Законом на юридических лиц.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
В силу пункта 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.
В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО "Управление отходами" заключено соглашение от 23.01.2018 N 1, в соответствии с пунктом 19.1 которого к обязанностям АО "Управление отходами" относится осуществление деятельности по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны N 1.
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их совокупности и взаимосвязи суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод, что в рассматриваемой ситуации именно региональный оператор АО "Управление отходами" является лицом, ответственным за надлежащее обращение с твердыми коммунальными отходам на территории г. Саратова.
В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области установлены факты нарушения обществом требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88, выразившиеся в несвоевременном сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова, отсутствии подбора твердых коммунальных отходов и скоплении твердых коммунальных отходов у контейнерных площадок.
Доказательств исполнения обязанностей по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по указанным в оспариваемом предписании адресам общество в материалы дела не представило.
Судами первой и апелляционной инстанций правомерно отклонен довод общества об оспаривании результатов исследований, выявивших загрязнение почвы, поскольку данные обстоятельства в рассматриваемом случае не имеют правового значения, так как оспариваемое предписание не содержит выводов о загрязнении почвы и окружающей среды вследствие несвоевременного сбора твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей вследствие такого загрязнения.
При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для прекращения производства по делу в части требований о признании недействительными и отмене результатов проверки, оформленных актом от 23.11.2018 N 2592.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
Акт проверки не обладает признаками ненормативного акта, по своей природе является документом, в котором зафиксированы сведения о результатах проверки, проведенной административным органом.
Акт проверки сам по себе не порождает для субъекта предпринимательской деятельности каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества, и не может быть самостоятельным предметом обжалования в арбитражном суде.
Требования заявителя в данной части не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в данной части обоснованно прекращено судами первой и апелляционной инстанций на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Иная оценка заявителем кассационной инстанции, установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии незаконного судебного решения.
Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.
Таким образом, судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А57-2417/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка