Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57781/2020, А12-13604/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А12-13604/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Асланян Анжелики Жоровны
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019
по делу N А12-13604/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Асланян Анжелики Жоровны (ИНН 344311828020, ОГРН ИП 317344300009601), Волгоградская область, р.п. Городище, о признании незаконным распоряжения по демонтажу торгового павильона, заинтересованное лицо: администрация Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Асланян Анжелика Жоровна (далее - ИП Асланян А.Ж., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация) от 18.04.2019 N 146-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Дзержинского района Волгограда" в части организации выполнения работ по демонтажу торгового павильона, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 30б, принадлежащего ИП Асланян А.Ж.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Асланян А.Ж., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией Волгограда (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Курехян Вардишах Григорьевной (далее - ИП Курехян В.Г.) (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8485, по условиям которого ИП Курехян В.Г. в аренду сроком с 17.06.2008 по 17.05.2009 предоставлен земельный участок общей площадью 41 кв.м с кадастровым номером 34:34:030036:27, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Краснополянская, д. 30б, для эксплуатации торгового павильона.
По договору дарения от 07.02.2013 Курехян В.Г. подарила, а Асланян А.Ж. приняла в дар торговый павильон, расположенный на вышеуказанном земельном участке.
Между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (арендодатель) и ИП Асланян А.Ж. (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 17.05.2013 N 1 к договору аренды от 02.03.2009 N 8485, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком до 14.02.2018 предоставлен земельный участок общей площадью 41 кв.м с кадастровым номером 34:34:030036:27, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 30б, для эксплуатации здания торгового павильона.
После истечения срока действия договора аренды от 02.03.2009 N 8485 ИП Асланян А.Ж. продолжала пользоваться земельным участком с кадастровым номером 34:34:030036:27 при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил предпринимателю письмо от 26.11.2018 N 22953-омод об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8485.
Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и администрацией проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 34:34:030036:27, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 30б, в ходе которого установлено, что на земельном участке размещен торговый павильон площадью 21,2 кв.м, размером 5,3х4 м, с вывеской "КОНФИЛ. Конфеты", о чем составлен акт обследования земельного участка от 15.04.2019 N 3/482-19-МЗК,
Распоряжением администрации от 18.04.2019 N 146-19-р принято решение о демонтаже самовольно установленного павильона, расположенного на вышеуказанном земельном участке.
ИП Асланян А.Ж., полагая, что данное распоряжение противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что договор аренды от 02.03.2009 N 8485 прекратил свое действие в связи односторонним отказом арендодателя от его исполнения в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что ИП Асланян А.Ж. в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана была возвратить арендодателю земельный участок площадью 41 кв.м с кадастровым номером 34:34:030036:27, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 30б, освободив его от павильона площадью 21,2 кв.м, размером 5,3х4 м, с вывеской "КОНФИЛ. Конфеты".
Поскольку спорный павильон располагался на вышеуказанном земельном участке без установленных законом или договором оснований, суды пришли к обоснованному выводу о том, что органы местного самоуправления вправе были принять решение о демонтаже самовольно установленного временного объекта в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764.
Принимая во внимание, что администрацией оспариваемый ненормативный акт был принят в пределах ее компетенции в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, суды пришли к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Довод кассационной жалобы о том, что договор аренды от 02.03.2009 N 8485 является действующим, поскольку ИП Асланян А.Ж. не получала уведомление об одностороннем отказе от договора, возобновленного на неопределенный срок, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.
Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, какого-либо объекта.
Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.
Как указывалось выше, договор аренды от 02.03.2009 N 8485 был возобновлен на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку после истечения срока действия данного договора ИП Асланян А.Ж. продолжала пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная сторона любым доступным способом должна известить другую сторону об отказе от договора аренды.
По своей правовой природе отказ от договора аренды, оформленный уведомлением 26.11.2018 N 22953-омод, представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам.
Как указывалось выше, арендодатель, реализуя свое право, направил в адрес ИП Асланян А.Ж. уведомление 26.11.2018 N 22953-омод об отказе от договора аренды от 02.03.2009 N 8485, в том числе по адресу предпринимателя, указанному в дополнительном соглашении от 17.05.2013 N 1 и представленной в материалы доверенности от 04.03.2017: 400048, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 30А, кв. 9, а также по адресу: 400062, г. Волгоград, ул. им. маршала Воронова, д. 12, кв. 102
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
ИП Асланян А.Ж., осуществляя предпринимательскую деятельность, обязана была надлежащим образом организовать и обеспечить получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в дополнительном соглашении от 17.05.2013 N 1 к договору аренды от 02.03.2009 N 8485, а также в случае его изменения известить контрагента об этом.
Таким образом, ИП Асланян А.Ж. несет риск неблагоприятных последствий связанных с неполучением ею уведомления от 26.11.2018 N 22953-омод об одностороннем отказе от договора аренды от 02.03.2009 N 8485.
Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда приняты все надлежащие, добросовестные действия для получения предпринимателем уведомления об отказе от договора аренды от 02.03.2009 N 8485.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что договор аренды от 02.03.2009 N 8485 прекратил свое действие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.
Между тем спорный павильон в указанную схему включен не был.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что спорный нестационарный торговый объект на момент принятия оспариваемого ненормативного акта находился на земельном участке площадью 41 кв.м с кадастровым номером 34:34:030036:27, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 30б, без установленных законом или договором оснований.
Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда.
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Нормативный правовой акт опубликован в газете "Городские вести" от 18.04.2013 N 25, от 30.05.2013 N 54.
На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые нестационарными торговыми объектами, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения и иные объекты движимого имущества.
Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.
В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объект (пункт 5 Порядка).
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций признали, что администрацией при принятии оспариваемого распоряжения нормы действующего законодательства не нарушены, действующий Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, соблюден.
Поскольку принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый павильон находится на спорном земельном участке без установленных законом или договором оснований, учитывая, что администрация приняла оспариваемое распоряжение в рамках своей компетенции и в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими спорные правоотношения, суды пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Асланян А.Ж. необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А12-13604/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
