Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57746/2020, А65-14290/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N А65-14290/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
ответчика - Валиахметова Р.Х., доверенность от 09.01.2020,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019
по делу N А65-14290/2019
по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения, третьи лица: ГБУК "Национальный музей Республики Татарстан", г.Казань, общество с ограниченной ответственностью "Автопоиск", г.Казань,
УСТАНОВИЛ:
министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган) от 24.01.2019 по делу N Т04-28/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение культуры "Национальный музей Республики Татарстан" (далее - учреждение) и общество с ограниченной ответственностью "Автопоиск" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 заявление удовлетворено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Организатором торгов (учреждением) 03.10.2018 на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение N 031018/2821127/02 о проведении торгов на право заключения договора аренды государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, лот N 2 "Размещение торгового автомата по продаже снековой продукции".
Общая начальная (минимальная) цена за договор: 13 772 рублей.
Согласно протоколу о подведении итогов аукциона от 31.10.2018 на участие в торгах поданы три заявки (все допущены), победителем аукциона по лоту N 2 признано общество с ценовым предложением 15 837 рублей 80 копеек. Между организатором торгов и обществом заключен договор аренды государственного имущества от 12.11.2018 N 12-11-2018.
Данный договор аренды организатором торгов был передан на регистрацию в министерство.
Согласно письму министерства (от 25.12.2018 N 1-30/19714) организатору торгов отказано во внесении договора аренды в реестр договоров министерства в связи с нарушением им подпункта 2 пункта 3 Распоряжения министерства от 25.09.2018 N 3154-р "О согласовании проведения торгов на право заключения договора аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления" (далее - Распоряжение), а именно, в связи с не проведением торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru.
Учитывая данные обстоятельства, 25.12.2018 организатор торгов повторно на сайте http://torgi.gov.ru разместил извещение о проведении торгов N 251218/2821127/01 лот N 2: "Размещение торгового автомата по продаже снековой продукции" с соблюдением условия об обеспечении проведения торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru, а также направил в адрес общества соглашение о расторжении договора аренды государственного имущества от 12.11.2018 N 12-11-2018.
Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой, указывая на проведение торгов с нарушением норм действующего законодательства, а именно, по результатам торгов (извещение от 03.10.2018 N 031018/2821127/02) лот N 2 общество являлось победителем торгов (протокол проведения аукциона от 31.10.2018, договор от 12.11.2018 N 12-11-2018). Однако организатор торгов 25.12.2018 повторно объявил аукцион на лот N 2 по извещению от 25.12.2018 N 251218/2821127/01.
Решением антимонопольного органа от 24.01.2019 по делу Т04-28/2019 жалоба общества на действия организатора торгов (учреждения) признана обоснованной частично, в части проведения извещения повторных торгов от 25.12.2018 N 251218/2821127/01 по лоту N 2 (пункт 1 решения); действия организатора торгов (учреждения) при проведении торгов по лоту N 2 по извещению от 25.12.2018 N 251218/2821127/01 признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (пункт 2 решения); решено выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений норм действующего законодательства (пункт 3 решения; передать материалы в структурное подразделение управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признака нарушения Закона о защите конкуренции (пункт 4 решения); передать материалы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 5 решения).
Не согласившись с решением управления, министерство обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление министерства, суды правомерно исходили из следующего.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Приказ N 67) (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества".
Пунктом 2 Распоряжения установлено, что учреждению при проведении торгов на право заключения договоров аренды имущества необходимо руководствоваться порядком, установленным Приказом N 67.
Согласно подпункту 2 пункта 3 Распоряжения учреждению необходимо обеспечить проведение торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru.
Поскольку в соответствии с пунктом 2 Распоряжения учреждение при проведении торгов на право заключения договоров аренды имущества должно руководствоваться порядком, установленным Приказом N 67, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при проведении торгов по извещению от 03.10.2018 N 031018/2821127/02 по лоту N 2 организатором торгов соблюдены требования Приказа. Антимонопольный орган исходил из того, что в Приказе N 67 отсутствует указание на то, что торги на заключение договоров аренды государственного имущества должны проводиться именно на электронных торговых площадках (в частности, на площадке sale.zakazrf.ru.). В свою очередь, действия организатора торгов по проведению торгов по извещению от 25.12.2018 N 251218/2821127/01 по вышеуказанному лоту N 2 признаны нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления (если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 статьи 9.2 или абзацем 3 пункта 3 статьи 27 настоящего Закона) для осуществления деятельности в соответствии с предметом и целями, определенными уставом.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 10 Закона о некоммерческих организациях).
В рамках обращения учреждения министерство Распоряжением согласовало проведение торгов на право заключения договоров аренды, одним из условий Распоряжения является проведение торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru (подпункт 2 пункта 3 Распоряжения).
Согласно пункту 3 Распоряжения учреждению необходимо обеспечить: в 3-х месячный срок с момента принятия настоящего Распоряжения опубликование извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 - https://torgi.gov.ru; проведение торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru.
Информация на сайте https://torgi.gov.ru об извещении аукциона, протоколе о рассмотрении заявок, протоколе аукциона имеются.
При этом отсутствует информация на sale.zakazrf.ru о проведении электронных торгов, на данной электронной площадке торги не были проведены.
В связи с чем, представленные договоры аренды возвращены учреждению без внесения в Реестр договоров. Таким образом, Распоряжение в части обеспечения проведения торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru. учреждением не исполнено.
Электронная площадка предназначена в целях исключения личного взаимодействия арендатора и арендодателя и для того, чтобы минимизировать соответствующие коррупционные риски.
Реестр распоряжений министерства о согласовании проведении торгов на право заключения договора аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями, отражаются в реестре договоров аренды государственного имущества Республики Татарстан, заключенных по результатам проведения аукционов в электронной форме на электронной площадке sale.zakazrf.ru. Следовательно, в рассматриваемом случае торги должны были быть проведены на электронной площадке sale.zakazrf.ru.
С учетом проведения повторных торгов от 25.12.2018 довод общества относительно нарушения организатором торгов требований норм действующего законодательства в части заключения договора аренды по результатам торгов N 031018/2821127/02 признан необоснованным, ввиду того, что договор между обществом и учреждением подписан.
Кроме того, управлением было установлено, что действия (бездействия) министерства по включению в Распоряжение подпункта о проведении торгов на электронной площадке sale.zakazrf.ru, а также не внесению в реестр договора аренды государственного имущества от 12.11.2018 N 12-11-2018, заключенного между организатором торгов и обществом, содержат признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Данные действия, по мнению управления, могут привести к ограничению конкуренции на данном рынке, препятствию предпринимательской деятельности общества.
Суды признали, что доказательством правомерности действий министерства служит решение Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.10.2013 N 1944-р.
Что касается нарушения организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов по извещению от 25.12.2018 N 251218/2821127/01 по вышеуказанному лоту, то, в соответствии с вышеназванной нормой Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между действиями и соответствующими негативными последствиям.
Суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае антимонопольный орган не доказал наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между действиями и какими-либо негативными последствиям.
Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 по делу N А65-14290/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
