Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2020 года №Ф06-57742/2020, А55-11257/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N А55-11257/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
истца - Пивцовой Н.Г. (доверенность от 28.05.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восход и К"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019
по делу N А55-11257/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход и К" (ОГРН 1026301701469, ИНН 6319061626) к администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (ОГРН 1026300959871, ИНН 6315800001) о признании недействительным отказа от договора,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Восход и К" (далее- ООО "Восход и К", истец, общество) обратилось в Арбитражного суда Самарской области с исковым заявлением к администрации городского округа Самара (далее - Администрация), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) о признании незаконным и необоснованным отказа ответчика от исполнения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 2327а-2012/2017 от 09.07.2012, выраженного в уведомлении N 15-07-30/7073 от 04.03.2019.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019, в удовлетворении заявления отказано.
ООО "Восход и К обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством имущественных отношений Самарской области (арендодатель) и ООО "Восход и К" (арендатор) заключен договор N 2327а-2012/2017 от 09.07.2012 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, (далее - договор аренды от 09.07.2012), по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 79,70 кв. м с кадастровым номером 63:01:0715001:294, расположенный по адресу Самарская область г. Самара Промышленный район Московское шоссе, угол ул. Ново-Вокзальной, под временный магазин на срок по 23.04.2017.
Согласно пункту 7.4 указанного договора аренды при условии возобновления договора на неопределенный срок в порядке, предусмотренным пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), стороны вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц.
Департамент направил в адрес ООО "Восход и К" уведомление от 04.03.2019 N 15-07-30/7073 о расторжении (об отказе) от договора аренды от 09.07.2012 с 08.04.2019, с предложением возвратить земельный участок по акту приема-передачи, которое получено ответчиком 22.03.2019.
Указывая, что, направляя уведомление об отказе от договора аренды, Департамент действовал за пределами своих полномочий, не согласовывая свои действия с Администрацией, распорядительный акт о прекращении договора аренды отсутствует, уведомление не содержит обоснований причин расторжения договора, при этом общество как арендатор добросовестно пользуется вышеуказанным земельным участком в соответствии с целевым назначением земельного участка, своевременно внося арендные платежи, не нарушая условия договора аренды, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 450, статьей 450.1, пунктом 2 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пунктом 4 информационного письма от 01.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", признали, что реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды, такое право подлежит реализации в том числе и в отношении земельного участка, на котором располагается объект некапитального строительства. Суды пришли к выводу, что оспариваемое уведомление составлено уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.
В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.
Судами установлено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока спорного договора аренды его действие возобновилось на неопределенный срок. Департамент в порядке реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, направил обществу уведомление от 04.03.2019 N 15-07-30/7073 о прекращении договора аренды.
При таких обстоятельствах действия Департамента по отказу от договора аренды земельного участка, продленного на неопределенный срок, нельзя оценивать в качестве злоупотребления правом вне зависимости от того, какие причины указаны или не указаны в уведомлении об отказе.
Ссылки ответчика на направление уведомления от 04.03.2019 N 15-07-30/7073 не стороной договора судебной коллегией отклоняются, так как данные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, с 01.07.2006 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством было наделено Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
На основании пункта 1 статьи 25 Устава городского округа Самара Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.
Постановлением Администрации от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей, не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулированию разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, и освобождения таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.
Ранее аналогичные полномочия Департамента были предусмотрены постановлением Администрации от 10.05.2016 N 563 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Таким образом, Департамент уполномочен к подготовке и оформлению документов от имени муниципального образования по заключению, изменению и прекращению гражданско-правовых сделок по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, оспариваемое уведомление составлено Департаментом в пределах его компетенции.
Следует отметить, что в соответствии с положениями статей 39.33 ? 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарного объекта торговли на земельном участке без предоставления такого земельного участка или установления сервитута осуществляется только на основании разрешения уполномоченного органа, однако доказательств выдачи такого разрешения ответчиком не представлено.
При этом вопросы законности (незаконности) расположения объекта на земельном участке, наличия у заявителя права на размещение объекта могут быть предметом самостоятельного судебного спора.
Таким образом, суды с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого отказа Департамента от договора аренды и о прекращении этого договора, обоснованно признав исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ООО "Восход и К".
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу N А55-11257/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка