Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 марта 2020 года №Ф06-57736/2020, А65-19359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N А65-19359/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019
по делу N А65-19359/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (ОГРН 1171690069980, ИНН 1655389100) к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.06.2019 N 399,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (далее - Общество, ООО "Ковалинское месторождение известняков") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган, ЦТУ МЭПР РТ) от 13.06.2019 N 399 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление" (далее - ООО "Поволжское карьероуправление").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, заявленные требования удовлетворены.
Признано незаконным и отменено постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 N 399 о привлечении ООО "КМИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Ковалинское месторождение известняков" о признании незаконным и отмене постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 N 399.
Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 13.12.2019) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 288.2 АПК РФ).
Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ)
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы, представленных возражений, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.
Как следует из материалов административного дела и установлено судебными инстанциями, 24.10.2017 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД N 01853 вид ТЭ, со сроком действия до 31.12.2122 ООО "Ковалинское месторождение известняков" с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.
Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии является заключенное сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования ООО "Ковалинское месторождение известняков" с целью разведки и добычи известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.
По условиям лицензионного соглашения ООО "Ковалинское месторождение известняков" вменена обязанность обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт "б" пункта 2.1.1. лицензионного соглашения).
Административным органом установлено, что Общество до 28.10.2018 не начало добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии, чем не выполнило пункт 2.1.1 лицензионного соглашения.
Допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и являются нарушением статей 22, 27, 27.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
20 мая 2019 года в отношении ООО "Ковалинское месторождение известняков" составлен протокол об административном правонарушении N 025659, 13.06.2019 вынесено постановление N 399 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за пользование недрами с нарушением условий лицензии.
Не согласившись с постановлением N 399 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ООО "Ковалинское месторождение известняков" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.
Признавая незаконным и отменяя постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 N 399 о привлечении ООО "Ковалинское месторождение известняков" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанции исходили из недоказанности административным органом события и объективной сторона вмененного Обществу административного правонарушения.
Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах, одной из обязанностей которого является выполнение условий, оговоренных в лицензионном соглашении.
Судебными инстанциями установлено, что 24.10.2017 ООО "Ковалинское месторождение известняков" выдана лицензия, со сроком действия до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, которая не отозвана и не приостановлена.
Подпунктом "б" пункта 2.1.1 лицензионного соглашения "Об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
Административным органом вменено совершение нарушений, выраженных в невыполнении требований подпункта "б" пункта 2.1.1. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД N 01853 вид ТЭ - участок недр "Ковалинский".
Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.
Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии.
Доказательств пользования ООО "Ковалинское месторождение известняков" спорным участком недр административным органом не представлено.
Кроме того, подпунктом "е" пункта 2.1.2. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД N 01853 вид ТЭ - участок недр "Ковалинский" предусмотрено, что в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды ООО "Ковалинское месторождение известняков" обязано обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.
Из материалов дела и переписки сторон следует, что в настоящее время ООО "Ковалинское месторождение известняков" инициирован процесс перевода и непосредственно перевод земель в категорию земель промышленности для дальнейшей добычи общераспространенных полезных ископаемых на месторождении.
Следовательно, выполнение ООО "Ковалинское месторождение известняков" условий подпункта "б" пункта 2.1.1. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД N 01853 вид ТЭ - участок недр "Ковалинский", поставлено в зависимость от исполнения Обществом подпунктом "е" пункта 2.1.2. лицензионных условий: ООО "Ковалинское месторождение известняков" обязано обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.
Доказательств не обеспечения ООО "Ковалинское месторождение известняков" перевода земель в категорию земель промышленности административным органом не представлено.
В связи с чем являются ошибочными и не основанными на материалах дела выводы суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, что отказ Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в согласовании перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в пределах выданного Обществу горного отвода, как и пассивное поведение Общества, не влияют на существо рассматриваемого спора. Протоколом об административном правонарушении, постановлением и Управлением подтверждается, что заявитель не принял никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий.
Административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами с нарушением лицензионных условий.
Следовательно, деяния Общества, допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 4 статьи 210 АПК РФ, статьями 2.1, 26.1, частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, установив, что Общество не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения недропользователя к административной ответственности суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о недоказанности административным органом события, и объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А65-19359/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка