Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-57719/2020, А55-31013/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А55-31013/2018
Резолютивная часть постановления объявлена - 10.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 10.06.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии:
Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара - Стрюковой Г.А., доверенность,
администрации городского округа Самара - Стрюковой Г.А., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имущества городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019
по делу N А55-31013/2018
по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара, с участием третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, город Самара, Главы городского округа Самара, город Самара, общество с ограниченной ответственностью "Самарская Торговая Компания", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Волжское", г. Самара, муниципальное предприятие городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление", г. Самара, Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление), с привлечением третьих лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство), главы городского округа Самара, ООО "Самарская Торговая Компания", ООО "Волжское", муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление", Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - минприроды), Департамента градостроительства городского округа Самара, администрации городского округа Самара, с уточнением требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа от 07.09.2018 N 9650 в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа Самара, обязании теруправления в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать земельный участок площадью 28 400 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал N 2, с кадастровым номером 63:01:0204001:676, земельный участок площадью 27 291 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал N 2, с кадастровым номером N 63:01:0204001:54, земельный участок площадью 35 000 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал N 43, выдел N 56, с кадастровым номером 63:01:0204001:590.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, в иске отказано.
Департамент, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзывах ООО "Волжское", минприроды просят в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Департамент обратился в управление с заявлениями от 28.08.2018 N 15-07-05/29212, N 15-07-05/29213, N 15-07-05/29211 о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590.
Письмом теруправления от 07.09.2018 N 9650 департаменту отказано в передаче в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда.
Не согласившись с отказом, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 4.1 Положения о теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 (далее - Положение) теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.1.15 положения теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Департамент обратился в теруправление с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам, указывая, что они расположены в границах городского округа Самара, относятся к землям населенных пунктов и подлежат передаче в муниципальную собственность.
Указанный довод истца отклонен судами по мотиву нахождения испрашиваемых земельных участков в составе лесного фонда.
Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (действует с 01.03.2015).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительного кодекса Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, когда земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с названной статьей, в частности, земельные участки из состава лесного фонда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно положениям статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные, и формируемые лесные участки также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.
Таким образом, названные выше нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.09.2017 N 1793-О кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. К таким сведениями относятся категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения и иные характеристики земельного участка.
В соответствии с выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) от 02.07.2019 N 99/2019/270425491, от 03.07.2019 N 99/2019/270491440, от 04.07.2019 N 99/2019/270840657 земельный участок Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал N 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28 400 кв. м поставлен на кадастровый учет 31.05.2011, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: "для рекреационной деятельности", зарегистрировано право Российской Федерации 24.12.2015, имеет обременение в виде аренды сроком с 19.09.2016 по 19.09.2065 в пользу ООО "Самарская торговая компания", земельный участок Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал N 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27 291 кв. м, поставлен на кадастровый учет 09.09.2005, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: "для рекреационной деятельности", зарегистрировано право Российской Федерации 17.08.2006, имеет обременение в виде аренды сроком с 30.01.2008 по 23.12.2019 в пользу ООО "Волжское", земельный участок Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, квартал N 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв. м, поставлен на кадастровый учет 22.08.2016, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: "для рекреационной деятельности", зарегистрировано право Российской Федерации 06.10.2016, имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 по 06.03.2045 в пользу муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление".
В связи с чем суды пришли к правильному выводу, что спорные земельные участки являются земельными участками лесного фонда, что в силу пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в передаче их в муниципальную собственность, и отказ теруправления признан не противоречащим закону.
В соответствии со статьей 1 Закона о переводе земель правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу N А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласование изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с "земли лесного фонда" на "земли населенных пунктов" органом местного самоуправления г. Самары не производилось. Соответствующие доказательства согласования изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с "земли лесного фонда" на "земли населенных пунктов" департамент в ходе рассмотрения дела суду не представил.
В связи с изложенным доводы департамента о переводе спорных земельных участков из состава земель лесного фонда в категорию "земли населенных пунктов" в 2008 году признаны судами необоснованными.
В соответствии с пунктом 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель. В случае принятия решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
Соответствующие изменения в категорию спорных земельных участков в реестр на момент принятия оспариваемого отказа и рассмотрения дела в арбитражном суде внесены не были.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для безвозмездной передачи в порядке статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в муниципальную собственность, отказав в удовлетворении требований департамента.
К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию департамента в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А55-31013/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
