Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57605/2020, А65-15149/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А65-15149/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Хафизов А.С., доверенность от 09.01.2020,
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан - Сулейманова Д.Б., доверенность от 24.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азнакай сэте"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019
по делу N А65-15149/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азнакай сэте" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, об отмене предписания от 23.04.2019 N 6.1?
2019 об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Азнакай сэте" (далее - ООО "Азнакай сэте", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по РТ, административный орган) об отмене предписания N 6.1-2019 от 23.04.2019 об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2019 заявленные требования были удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2019 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, заявитель подал кассационную жалобу, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, а решение суда первой оставить в силе.
В отзыве Управление Россельхознадзора по РТ, полагая постановление суда апелляционной инстанции обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ООО "Азнакай сэте" и Управления Россельхознадзора по РТ, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Азнакай сэте" 07.10.2016 выдана декларация ТС NRu Д-Ru.АЯ54.В08028 о соответствии масла сливочного: "Традиционное" с массовой долей жира 82,5%; "Любительское" с массовой долей жира 80,0%; "Крестьянское" с массовой долей жира 72,5% требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"; ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; со сроком действия до 06.10.2019.
В рамках государственной программы мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) от 28.12.2018 N 1520 государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике Высочиной Е.Ю. и Заварзиной А.В. 14.03.2019 в помещении подразделения ООО "Оптовик" (ИНН 1646014874, юридический адрес: 423600, Республика Татарстан, г. Елабуга, Окружное шоссе, д. 7А) по адресу Удмуртская республика, г. Сарапул, Дубровский 3-й пер., д.4, в присутствии директора Малышева А.С. произведен осмотр, фотофиксация и отборы проб молочной продукции - масло сливочное крестьянское, высший сорт 72,5%, срок годности 26.02.2019 (указан на упаковке), "Буренкино счастье", выработанное ООО "Азнакай сэте", о чем составлен Акт отбора проб N 1169543.
На основании актов отбора проб от 14.03.2019 N 1169543 образцы пробы масло сливочное крестьянское, высший сорт 72,5%, дата выработки 26.02.2019, "Буренкино счастье", направлены в подведомственный Россельхознадзору Испытательный центр ФГБУ "Татарская МВЛ".
На основании протокола испытаний ФГБУ "Татарская МВЛ" от 22.03.2019 N В2233АПП установлено, что в пробе масло сливочное крестьянское "Буренкино счастье", высший сорт 72,5%, дата выработки 26.02.2019, выработанного предприятием ООО "Азнакай сэте", выявлены растительные жиры, что не соответствует требованиям пунктов 30, 31, 36 главы 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, пунктов 1, 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пункта 3 статьи 1, статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881.
В силу пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в таблице 4 ГОСТ Р 52253-2004.
Согласно протоколу испытаний проба не соответствовала требованиям пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" и "Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 по жирно-кислотному составу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что масло сливочное крестьянское с массовой долей жира 72,5% (производитель: ООО "Азнакай сэте") не соответствует требованиям, установленным пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 для такой продукции.
В целях устранения нарушений требований технических регламентов Таможенного союза, Управлением Россельхознадзора по РТ в отношении производителя ООО "Азнакай сэте" вынесено предписание от 23.04.2019 N 6.1-2019.
Оспариваемым предписанием от 23.04.2019 N 6.1-2019 обществу предписано прекратить действие декларации о соответствии от 07.10.2016 регистрационный номер ТС N RU Д- RU.АЯ54.В.08028 в части, касающейся серийного выпуска на масло сливочное крестьянское 72,5% "Буренкино счастье" в связи с выявлением ФГБУ "Татарская МВЛ" при проведении лабораторных исследований (протокол испытаний от 22.03.2019 N В2233АПП) в пробе продукции - масло сливочное крестьянское 72,5% "Буренкино счастье", выработанного на ООО "Азнакай Сэте"; дата выработки 26.02.2019, растительных жиров, что не соответствует требованиям пунктов 30, 31, 36 главы VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67; пунктов 1, 3 статьи 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 880; пункта 3 статьи 1, статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 881.
Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы.
Суд первой инстанции, проанализировав статьи 32, 34, 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах РФ по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, указал, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, уполномоченным выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции.
В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, масло сливочное отнесено к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
На основании статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно части 1 статьи 5 технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Суд первой инстанции указал, что из акта отбора проб (образцов) от 14.03.2019 и протокола испытаний от 22.03.2019 N В2233АПП следует, что изготовителем масла сливочное Крестьянское "Буренкино счастье" с массовой долей жира 72,5% является ООО "Азнакай сэте", а отбор производился в ООО "Оптовик", которому, согласно товарной накладной от 02.03.2019 19РНРЦЭ024601, товар - масло "Крестьянское" 72,5%, фольга 180г., "Буренкино счастье" в количестве 75 шт. на общую сумму 4 002,75 руб. поставило ООО "ЭССЕН Логистик" (ИНН 1639048569).
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что при проверке не исследованы товарно-транспортные накладные и документы, позволяющие идентифицировать товар и определить его происхождение, а также проследить источник поступления продукции в торговую точку ООО "Оптовик", и административным органом не установлены достоверные сведения, неопровержимо свидетельствующие о том, что исследованная в ходе проверки продукция произведена именно ООО "Азнакай сэте", и в отношении данного общества есть необходимость принимать ускоренные меры защитного характера.
Сделав выводы о недоказанности изготовления сливочного масла заявителем, суд первой инстанции удовлетворил требования общества.
Суд апелляционной инстанции отметил, что в материалы дела административным органом представлена фотокопия упаковки масла, на которой проставлено наименование изготовителя спорной продукции масла - ООО "Азнакай сэте", однако указанное доказательство судом первой инстанции отклонено, со ссылкой на то, что заявитель отрицает изготовление масла 26.02.2019.
Суд апелляционной инстанции указал, что, не смотря на то, что административным органом не была проверена вся цепочка поставщиков масла от заявленного производителя до ООО "Оптовик", материалы дела содержат доказательства того, что "спорная" продукция произведена ООО "Азнакай сэте": проверяемый товар сопровождался декларацией о соответствии, оформленной ООО "Азнакай сэте"; маркировка товара, которая находится на его упаковке, также свидетельствует о том, что производителем является ООО "Азнакай сэте"; ссылка заявителя на то, что 26.02.2019 (дата выпуска масла, указанная на его упаковке) такой товар им не производился, никакими доказательствами не подтверждается.
Суд апелляционной инстанции принял во внимание также, что заявитель не привел доводов, что сам товар или его упаковка являются контрафактными: возражения заключаются только в том, что на упаковке товара указана не соответствующая действительности дата производства. ООО "Азнакай сэте" не представлено также документального подтверждения, что производимое им сливочное масло соответствует оформленной на него декларации соответствия.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается изготовление масла сливочного "Бурёнкино счастье" производителем ООО "Азнакай сэте", как это заявлено на упаковке товара, и, указав, что при вынесении решения судом первой инстанции допущено несоответствие выводов, в нем изложенных, обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции отменил, приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
В кассационной жалобе общество оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на недоказанности административным органом производства сливочного масла заявителем.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А65-15149/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Г.А. Кормаков
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
