Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57575/2020, А57-18308/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А57-18308/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019
по делу N А57-18308/2019
по заявлению Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 N 064/04/7.32.4-49/2019,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет по земельным ресурсам) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 N 064/04/7.32.4-49/2019 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в сумме 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2019 по делу N А57-18308/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Комитет по земельным ресурсам просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба Наумычева Ю.А. на действия организатора аукциона - Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:38:080328:292.
Саратовским УФАС России в ходе проведения проверки установлено нарушение, решением от 16.11.2018 N 93-18/ов-т жалоба признана обоснованной, Комитет по земельным ресурсам признан нарушившим пункты 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Организатору аукциона предписано обеспечить дальнейшее проведение аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства и в срок до 20.01.2019 отменить составленные в ходе проведения аукциона протоколы, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе, назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, известить лиц, подавших заявки на участие в аукционе в период с 29.08.2018-26.09.2018, о новой дате рассмотрения заявок и о необходимости внесения задатка для участия в аукционе; разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок до 23.01.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания (предписание от 16.11.2018 N 93-18/ов-т).
Основанием для вынесения антимонопольным органом решения и предписания послужил вывод о наличии в действиях организатора аукциона нарушения пунктов 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившегося в необеспечении повторного опубликования извещения с внесенными изменениями не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанные решение и предписание антимонопольного органа вступили в законную силу.
Антимонопольный орган квалифицировал действия организатора торгов по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ как нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2019 N 064/04/7.32.4-49/2019 и вынесено постановление от 06.06.2019 о привлечении Комитета по земельным ресурсам к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Комитет по земельным ресурсам обжаловал данное постановление в судебном порядке.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе, по заявлениям граждан или юридических лиц.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно части 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
В части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. При этом в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции сокращение числа хозяйствующих субъектов является признаком ограничения конкуренции.
Как установлено судами, извещение от 29.08.2018 N 290818/0873556/01 о проведении аукциона было размешено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов wvw.iorgi.gov.ru, предметом которого выступает право на заключение договора аренды земельного участка площадью 532 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 64:38:080328:292, разрешенным использованием "гостиничное обслуживание", местоположение: село Генеральское, ул. Московская, N 122в.
Согласно извещению, дата, время и место проведения аукциона - 01.10.2018 в 10 часов 00 минут по местному времени по адресу: г. Энгельс, площадь Ленина, л. 30, 2 этаж. Зал заседаний.
Для участия в аукционе от 27.09.2018 было подано 2 заявки: Хачатрян Г.А. и Наумычева Ю.А., которые были допущены для участия в аукционе.
В извещении от 29.08.2018 указан договор, пунктом 3.3 которого предусмотрена возможность "передать Земельный участок в субаренду, передать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе, отдать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, в пределах срока действия договора при условии предварительного письменного согласия Арендодателя".
На основании постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 21.09.2018 N 4292 о внесение изменений в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 28.04.2015 N 2127 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков" внесены изменения в договор, размещенный в составе извещения от 25.09.2018. Возможность "передать Земельный участок в субаренду, передать свои права, обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, в пределах срока действия договора при условии предварительного письменного согласия Арендодателя" была исключена.
Заявка Хачатряна Г.А. подана на участие в аукционе 20.09.2018 (до внесения изменений в договор, размещенный в составе извещения от 29.08.2018), в то время как заявка Наумычева Ю.А. была подана 26.09.2018 (после внесения указанных изменений).
С учетом данного обстоятельства суды признали, что организатор торгов, повторно опубликовав извещение с внесенными изменениями, не обеспечил опубликование извещения с внесенными изменениями не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, доводы и возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждается нарушение Комитетом по земельным ресурсам установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.
Суды обоснованно заключили, что организатор торгов, повторно опубликовав извещение с внесенными изменениями в проект договора аренды земельного участка, являющийся неотъемлемой частью извещения, менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, нарушил пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Саратовского УФАС России от 16.11.2018 N 93-18/ов-т о признании обоснованной жалобы, а организатора аукциона нарушившим пункты 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ.
Антимонопольный орган выдал организатору аукциона предписание от 16.11.2018 N 93-18/ов-т на обеспечение дальнейшего проведения аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства. Во исполнение предписания и решения антимонопольного органа Комитетом был назначен новый аукцион на 11.01.2019.
В силу части 5 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае Комитет по земельным ресурсам не является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершенное правонарушение посягает на установленный порядок в области охраны собственности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Комитета по земельным ресурсам к выполнению своих публично-правовых обязанностей. Таким образом, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в области охраны собственности, соблюдение которого, является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Переоценка выводов судов и представленных доказательств по правилам статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования суда апелляционной инстанции.
Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).
Обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу N А57-18308/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
