Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57448/2019, А06-4310/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А06-4310/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019
по делу N А06-4310/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" (ИНН 3025010648, ОГРН 1143025000909) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" (далее - ООО "Комплекс-А", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) от 18.04.2019 N 05-А-03-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кубанский-С" (далее - ООО УК "Кубанский-С") и общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (далее - ООО "Астраханские тепловые сети").
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Комплекс-А" обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу УФАС по Астраханской области, полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом части 5.1 статьи 211 АПК РФ и статьи 288.2 указанного Кодекса в редакции, действующей с 13.12.2019.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286, 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в УФАС по Астраханской области поступила жалоба ООО УК "Кубанский-С" на действия ООО "Комплекс-А", выразившиеся в непредставлении 15.11.2018 доступа в подвальное помещение жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Кубанская, д.72, для включения системы отопления в помещениях административного здания, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Кубанская, д.72В.
Антимонопольный орган, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении от 19.02.2019 N 05-А-03-19 и вынес постановление от 18.04.2019 N 05-А-03-19 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее такжетехнологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
В силу пункта 6 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 "О теплоснабжении" N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Судами установлено, что между ООО УК "Кубанский-С", располагающимся по адресу г. Астрахань, ул. Кубанская 72В и "Лукойл-Теплотранспортная компания" - энергоснабжающая организация (далее ООО "Астраханские тепловые сети") был заключен договор энергоснабжения тепловой энергией от 01.07.2009 N 1782.
В рамках подготовки к отопительному сезону представителями ООО "Астраханские тепловые сети" была обследована система отопления нежилого помещения, расположенного по адресу ул. Кубанская 72В, и составлен акт от 22.08.2018 N 10-02-1- 2-10, согласно которому отопление нежилого помещения осуществляется от системы отопления многоквартирного жилого дома по ул. Кубанская, дом 72.
Собственниками многоквартирного жилого дома по ул. Кубанская д.72 с ООО "Комплекс-А" был заключен договор управления многоквартирным домом.
ООО УК "Кубанский-С" 13.11.2018 обратился к ООО "Астраханские тепловые сети" и ООО "Комплекс А" с целью подключения систем теплоснабжения нежилого помещения, письмом от 15.11.2018 ООО "Комплекс А" отказало ООО УК "Кубанский-С" в доступе в подвальное помещение многоквартирного жилого дома, указав, что ООО УК "Кубанский-С" не предоставило технические условия на технологическое подключение к общедомовой системе теплоснабжения. Собственниками многоквартирного жилого дома решение на подключение стороннего потребителя к общедомовой системе теплоснабжения не принималось.
В результате ограничения доступа в тепловым сетям, находящимся в подвальном помещении жилого дома по ул. Кубанская 72, ООО "Астраханские тепловые сети" не смогли подать тепловую энергию ООО УК " Кубанский-С" в установленные сроки и общество осталось без отопления в холодного время года.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются не только субъекты естественной монополии, но и любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей, вне зависимости от возмездного и безвозмездного характера оказания услуг по транспортировке воды по своим водопровода сетям и (или) транспортировке сточных вод по своим канализационным сетям.
Объективную сторону совершаемого указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты), препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N А50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правил N 861.
В ходе судебного разбирательства судами из пояснений ООО "Астраханские тепловые сети" установлено, что согласно схеме раздела границ тепловой сети здание по ул. Кубанская, дом 72В построено с точкой присоединения к тепловым сетям жилого дома по ул.Кубанская 72. Система теплоснабжения нежилого помещения по ул. Кубанская 72В была изначально спроектирована и смонтирована от теплового узла многоквартирного жилого дома по ул.Кубанская 72, в процессе эксплуатации не менялась, поэтому никакие технические условий для включения отопления в период отопительного сезона не требовались. Другой точки подключения данного нежилого помещения проектом не предусмотрено.
Из акта от 19.03.2019 N 10-02-1-2-10/616, подписанного представителем ООО "Астраханские тепловые сети" и директором ООО "Комплекс-А" следует, что в результате обследования системы отопления многоквартирного дома по ул. Кубанская, 72 выявлено, что в подвальном помещении имеются два подключения (врезки) в нижнюю разводку системы отопления. Первая разводка расположена под кв. N 1 и идет в соседнее отдельно стоящее административное здание по ул. Кубанская, д. 72В, отапливает парикмахерскую СНИ Меркулов, договор теплоснабжения N 1518. Второе подключение расположено под квартирой N 3 и идет на здание по ул. Кубанская, д. 72В, отапливает помещение ООО УК "Кубанский С", договор теплоснабжения N 1782.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в нарушение положений пункта 6 Правил N 861 ООО "Комплекс-А" препятствовало перетоку тепловой энергии от теплового узла многоквартирного жилого дома по ул.Кубанская 72 на энергопринимающие устройства объекта, отапливающие здание по ул. Кубанская, д. 72В, которые были присоединены в установленном законом порядке.
Учитывая, что обществом не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для выполнения требований законодательства об электроэнергетике, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 АПК РФ обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.
Доводы ООО "Комплекс-А" о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.
Иные доводы общества, сводящиеся по сути, к отсутствию правовых оснований для привлечения ООО "Комплекс-А" к административной ответственности отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании подлежащих применению в рассматриваемом случае норм права.
Приведенные в кассационной жалобе ссылки на другие судебные акты не принимаются, поскольку они приняты по иным фактическим обстоятельствам.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А06-4310/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
