Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2020 года №Ф06-57357/2019, А72-20524/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N А72-20524/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Бубновой Е.Н., Николаевой Н.Н.,
в отсутствие представителей:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019
по делу N А72-20524/2018
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН 7328036191) к 1: Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (ИНН 732537133); к 2: Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), к 3: Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (далее - ООО "СМУ", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Ульяновска (далее - ответчик 1), к муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (далее - ответчик 2) о взыскании 353 035 руб. 16 коп. - долга и 73 581 руб. 94 коп. - пени (с учетом уточнения исковых требований и отказа от иска к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019, исковые требования к первому ответчику удовлетворены, в удовлетворении требований ко второму ответчику отказано.
С Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска за счет казны муниципального образования "город Ульяновск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" подлежит взысканию 353 035 руб. 16 коп. - задолженность по взносам за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, 73 581 руб. 94 коп. - пени, 11 532 руб. - в возмещение расходов по уплате госпошлины.
Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Ульяновска, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в отношении данного лица.
В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что полномочия собственника в отношении муниципального имущества возложены на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска.
Считает, что правовых оснований для удовлетворения иска в отношении первого ответчика не имелось.
Истец представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, принятые по делу судебные акты - без изменения. Просил рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили, каких - либо ходатайств не заявили.
Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
С учетом удовлетворения заявленного истцом ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, на основании статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, истец является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в г. Ульяновске по адресам: ул. Пионерская, д. 10, ул. Металлистов, д. 19, ул. Металлистов, д. 21, ул. Шоферов, д. 3, ул. Краснопролетарская, д. 10, ул. Краснопролетарская, д. 20, ул. Краснопролетарская, д. 19, ул. Краснопролетарская, д. 12, ул. Краснопролетарская, д. 21, ул. Краснопролетарская, д. 26, ул. Рабочая, д. 2.
Муниципальному образованию "город Ульяновск" на праве собственности принадлежат жилые помещения (квартиры), расположенные в вышеуказанных МКД, перечень которых указан истцом в дополнении (том 3 л.д. 118-127).
Отсутствие оплаты за период с 01.06.2016 по 31.12.2017 в сумме 353 035 руб. 16 коп., за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, в которых муниципальному образованию "г. Ульяновск" принадлежат квартиры, послужило основанием для обращения в суд с иском.
Согласно расчету истца, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, задолженность МО "город Ульяновск" по взносам на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов составила 353 035 руб. 16 коп. за период с июня 2016 по декабрь 2017, в том числе, по адресу: г. Ульяновск, ул. Пионерская, д. 10 в размере 28 311 руб. 80 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 21 в размере 27 358 руб. 10 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Металлистов, д. 21 в размере 8 192 руб. 80 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Металлистов, д. 19 в размере 29 380 руб. 18 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул.Шоферов, д.3 в размере 20 879 руб. 10 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, д. 10 в размере 32 320 руб. 86 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 20 в размере 27 656 руб. 97 коп., по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.19 в размере 25 249 руб. 29 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 12 в размере 69 335 руб. 75 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Рабочая, д. 2 в размере 33 147 руб. 40 коп., по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 26 в размере 51 202 руб. 91 коп.
Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались положениями статей 126, 209, 210, 215, 244, 249, 309, 329,1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 36, 37, 154, 155,156, 169, 170, 171,175, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 4 статьи 60 Устава муниципального образования "город Ульяновск", статьей 6 Закона Ульяновской области от 05.07.2013 N 108-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области", Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 24.05.2006, Постановлениями администрации города Ульяновска от 20.10.2014 N 5658, от 31.03.2016 N 1042, от 21.04.2017 N 1041, и установив, что муниципальное образование "город Ульяновск" как собственник помещений, расположенных в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязано нести расходы по содержанию принадлежащего ему имущества и расходы по содержанию общего имущества домов, в которых данное имущество находится, однако в спорный период плата за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов не внесена, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в вышеизложенной редакции.
Суд кассационной инстанции находит выводы судов в указанной части верными и обоснованными.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьями 36, 39 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многокрартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество.
В соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
На основании части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В силу требований приведенных норм права издержки по содержанию общего имущества относятся как на собственников квартир, так и на собственников нежилых помещений вне зависимости от их фактического использования.
В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Взнос на капитальный ремонт включен в состав платы за помещение (часть 2 статьи 154 ЖК РФ) и оплачивается собственником в силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В материалы дела истцом представлены решения внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах, по которым истец просит взыскать взносы на капитальный ремонт, согласно которым произведена замена владельца специального счета, определен владелец специального счета по финансированию капитального ремонта - управляющая организация ООО "Строительно-монтажное управление" (том 3 л.д. 43-90).
Таким образом, истец является владельцем специальных счетов, открытых для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
Собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно статье 6 Закона Ульяновской области от 05.07.2013 N 108 - ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается Правительством Ульяновской области в расчете на один квадратный метр площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику помещения, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.07.2013 N 304-П минимальный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Ульяновской области установлен в размере 5,20 руб. за квадратный метр площади на период с 2014 по 2016 год.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.04.2016 N 168-П на территории Ульяновской области с 01.06.2016 минимальный взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов установлен в размере 5,50 руб. за квадратный метр площади помещения в многоквартирных домах от пяти этажей включительно до девяти этажей включительно.
В соответствии со статьей 171, пункта 1 статьи 155 ЖК РФ взносы на капремонт, равно как и плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вносятся ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанции оплата собственником не производилась, расчеты исковых требований не оспорены.
При указанных обстоятельствах, исковые требования о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт в сумме 353035 руб.16 коп. и неустойки за период с 01.06.2016 по 07.08.2019 исходя из действующей на момент вынесения судебного акта ключевой ставки Банка России 7,25% годовых в размере 73 581 руб. 94 коп удовлетворены обоснованно и правомерно.
Суды первой и апелляционной инстанций, на основании Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (утв. решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 24.05.2006), с учетом установления функций и полномочий данного Управления, а также с учетом ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2018 N 189), пришли к обоснованным выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.
При этом судебная коллегия полагает необходимым откорректировать формулировку резолютивной части решения суда с учетом следующих обстоятельств.
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется Главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление от 28.05.2019 N 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливают различный порядок их исполнения.
На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).
По общему правилу за счет казны соответствующего публично-правового образования исполняются судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.
В пункте 14 Постановления N 13 разъяснено, что при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения арбитражный суд указывает о взыскании вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).
Иной механизм исполнения судебных актов установлен положениями статей 242.3 - 242.6 БК РФ.
Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ.
Исполнение судебного акта проводится самим должником - соответствующим казенным учреждением.
К числу денежных обязательств казенных учреждений по смыслу понятий, закрепленных в статье 6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
В связи с этим в указанном порядке, в частности, как отмечено в пункте 19 Постановления N 13, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.
Поскольку финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 БК РФ), а сами они, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения.
Правила, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке предусмотренное главой 24.1. БК РФ.
Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 указанной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Применительно к рассматриваемому случаю, в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на взыскание сумм непосредственно с ответчика - с соответствующего органа, которым, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств, обоснованно определено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, резолютивная часть судебного акта подлежит изложению в нижеприведенной редакции.
Правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа.
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу N А72-20524/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" 353 035 руб. 16 коп. - задолженность по взносам за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, 73 581 руб. 94 коп. - пени, 11 532 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по уплате госпошлины".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Е.Н. Бубнова
Н.Н. Николаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка