Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57281/2019, А12-9287/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N А12-9287/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Мосунова С.В., Кормакова Г.А.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами ? Волгоград" ? Филиппова И.В., доверенность от 25.12.2019,
инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Захарова О.В., доверенность от 27.06.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами ? Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019
по делу N А12-9287/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) о признании недействительным предписания от 11.03.2019 N 309 и признании незаконным постановления от 26.03.2019 N 309, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543), общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" (ИНН 3401007200, ОГРН 1093457000889), общества с ограниченной ответственностью "Волга-Д" (ИНН 3448034760, ОГРН 1053478024280),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами-Волгоград", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, Инспекция) от 26.03.2019 N 309 о назначении административного наказания и предписания от 11.03.2019 N 309 об устранении нарушений выявленных лицензионных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами ? Волгоград", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Управление отходами -Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.
06 августа 2018 года ООО "Управление отходами - Волгоград" заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) с комитетом на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), согласно которому ООО "Управление отходами ? Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
По условиям соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; зона деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области; региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг.
10 декабря 2018 года ООО "Управление отходами - Волгоград" заключило договор N 01-12/18 на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с обществом с ограниченной ответственностью "Волга-Д" (далее - ООО "Волга-Д"), с указанием реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, в Алексеевском муниципальном районе - адресный перечень контейнерных площадок для сбора ТКО в станице Алексеевской.
В договоре содержатся сведения о местах передачи ТКО в Северо-западной зоне обслуживания Волгоградской области, в которую входит в том числе и Алексеевский район: общество с ограниченной ответственностью "Экосфера" (г. Урюпинск), общество с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" (г. Камышин), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМастер" (г. Волгоград), ООО "НПО РосЭко" (г. Волгоград).
01 января 2019 года ООО "Волга-Д" заключило договор на оказание услуг с обществом с ограниченной ответственностью "Алексеевское" (далее - ООО "Алексеевское"), согласно которому исполнитель своими силами и за свой счёт оказывает услуги по транспортированию ТКО, а региональный оператор принял обязательства по оплате таких услуги.
По условиям договора в услугу исполнителя входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО и передача на ОПО; ТКО должны транспортироваться от мест накопления ТКО до объектов размещения ТКО, объектов обработки ТКО, а также ТКО, остающегося после обработки ТКО, до объектов размещения ТКО, в соответствии с действующими в зоне деятельности исполнителя потоками движения ТКО согласно территориальной схеме; указаны сведения о месте передачи ТКО, до которого ООО "Алексеевское" обязано транспортировать отходы: Алексеевский район, земельный участок, расположенный юго-восточнее станицы Алексеевской, на расстоянии 2,5 км, обозначенный в письме администрации Алексеевского муниципального района как площадка временного размещения ТКО.
Постановлением администрации Алексеевского муниципального района от 28.07.2016 N 363 "Об утверждении схемы удаления твёрдых коммунальных отходов" утверждена схема удаления твёрдых коммунальных отходов с территорий населённых пунктов Алексеевского муниципального района.
Указанной схемой определенно место (площадка) временного накопления ТКО: Волгоградская область, Алексеевский район - на расстоянии одного километра юго-восточнее станицы Алексеевской.
Фактически площадка расположена юго-восточнее станицы Алексеевской на расстоянии 2,5 км. Указанное место расположения согласовано в договоре, заключенном ООО "Волга-Д" и ООО "Алексеевское".
Данное место соответствует предмету проверки предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО из мест (площадок накопления) в Алексеевском муниципальном районе, проведённой Инспекцией с 4 марта по 11 марта 2019 года, и месту совершения административного правонарушения.
На основании договора от 01.01.2019 ежедневно тарным способом из станицы Алексеевской, а начиная с 01.02.2019 - из станицы Алексеевской и из прилегающих Большебабинского, Яминского, Усть ? Бузулукского и Реченского сельских поселений, согласно представленным графикам, ТКО вывозились от расположенных в поселениях контейнерных площадок, накапливающих отходы, как от многоквартирных домов, так и от частных жилых домовладений, на площадку временного накопления отходов.
Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области обратилось в Инспекцию по вопросу невыполнения ООО "Управление отходами - Волгоград" обязательств по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории Алексеевского муниципального района на объекты передачи отходов (далее - ОПО), определённые как места передачи ТКО, в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги, а именно, до 01.03.2019 накопленный на площадке временного накопления ТКО объём отходов силами ООО "Управление отходами - Волгоград" в лице ООО "Волга-Д" на полигоны не вывозился.
В ходе проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО из мест (площадок накопления) в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области, установлено, что на данной площадке имеется накопление ТКО. Отходы не вывезены региональным оператором в полном объёме в места передачи ТКО в Северо-западной зоне обслуживания Волгоградской области.
Инспекцией установлено нарушение ООО "Управление отходами - Волгоград" пункта 5 раздела I Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
11 марта 2019 года по результатам проверки составлен акт N 309, с участием законного представителя Общества и выдано предписание N 309 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в котором до 25.03.2019 возложена обязанность принять меры по предоставлению проживающим в Алексеевском районе Волгоградской области гражданам коммунальной услуги надлежащего качества по вывозу ТКО из мест (площадок) накопления на полигоны.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 N 309, вынесла постановление от 26.03.2019 N 309 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращении ООО "Управление отходами-Волгоград" в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что факт административного правонарушения и вина ООО "Управление отходами -Волгоград" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела. Выданное предписание законно и не нарушает права и законные интересы Общества. Процессуальных нарушений при вынесении предписания и при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.
Суд кассационной инстанции признает выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Исходя из требований подпункта "ж", пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.
Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 Правилам N 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что ООО "Управление отходами - Волгоград" не осуществлён вывоз мусора, размещённого на площадке временного накопления на полигоны, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о соответствии предписания N 309 требованиям пункта 17 Приложения N 1 Правилам N 354.
Процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого предписания не установлено.
Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава вменённого правонарушения.
Актом проверки от 11.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 подтверждён факт нарушения ООО "Управление отходами ? Волгоград" пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Управление отходами ? Волгоград" приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил N 354 не предоставлено.
С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк ООО "Управление отходами ? Волгоград" к ответственности.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами, существенных нарушений не допущено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным судами не установлено.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
С учетом изложенного, судебные инстанции правомерно отказали в признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2019 N 309 о назначении административного наказания и предписания от 11.03.2019 N 309.
Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судами первой и апелляционной инстанций незаконного судебного решения.
Доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.
Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А12-9287/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи С.В. Мосунов
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
