Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57171/2019, А57-2547/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А57-2547/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019
по делу N А57-2547/2019
по иску товарищества собственников недвижимости "Кавказская 6", г. Саратов (ОГРН 1166451083700, ИНН 6451011119) к публичному акционерному обществу "Т Плюс", Автодорога Балтия Красногорского района Московской области (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) в лице филиала "Саратовский", администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, об обязании обеспечить горячим водоснабжением,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости "Кавказская 6" (далее - ТСН "Кавказская 6", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании муниципального образования "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов") в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по ЖКХ) за счет средств казны МО "Город Саратов" в целях обеспечения помещений многоквартирного дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 N 354 (далее - Правила N 354), и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09):
- разработать и согласовать проект реконструкции центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией в соответствие с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
- в соответствии с согласованным проектом провести реконструкцию центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12);
- разработать и согласовать проект модернизации внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) до жилого дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова с целью прокладки циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения и восстановления подачи воды горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией в соответствие с представленными техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
- в соответствии с согласованным проектом провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) до жилого дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова, а также взыскать 26 000 руб. в возмещение судебных расходов, в том числе 20 000 руб. по оплате независимого экспертного исследования, 6000 руб. по уплаченной государственной пошлине
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019, суд обязал МО "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения помещений многоквартирного дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил N 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09:
- разработать и согласовать проект реконструкции центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией в соответствие с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
- в соответствии с согласованным проектом провести реконструкцию центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12);
- разработать и согласовать проект модернизации внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д.12) до жилого дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова с целью прокладки циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения и восстановления подачи воды горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией в соответствие с представленными техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
- в соответствии с согласованным проектом провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) до жилого дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова.
С МО "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ в пользу ТСН "Кавказская 6" взыскано 26 000 руб. в возмещение судебных расходов, в том числе 20 000 руб. по оплате независимого экспертного исследования, 6000 руб. по уплаченной государственной пошлине. В удовлетворении исковых требований к администрации МО "Город Саратов" и ПАО "Т Плюс" отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет по ЖКХ обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что он не наделен полномочиями по разработке плана модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества, переданного в безвозмездное пользование, по определению содержания перечня, объема и стоимости выполненных работ, по выполнению работ по модернизации центральных тепловых пунктов для обеспечения многоквартирных домов бесперебойным горячим водоснабжением, а только участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории МО, не является собственником вышеуказанного имущества, ни эксплуатирующей организацией, а только держателем части имущества, исковые требования аналогичны требованиям, рассмотренным в рамках дела N А57-481/2018, и уже начали исполняться Комитетом по ЖКХ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ТСН "Кавказская 6" зарегистрировано 23.12.2016 в качестве юридического лица, действует в соответствии с уставом, утвержденным протоколом общего собрания собственников ТСН "Кавказская 6" от 21.11.2016 N 1 и согласно пункту 2.1 устава представляет законные интересы собственников и владельцев помещений в отношениях с третьими лицами по вопросам деятельности ТСН.
Внутриквартальные тепловые сети переданы в соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.01.2006 N 154 (далее - договор N 154) открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" (правопреемник - ПАО "Т Плюс"), в обязанность которого входит разработка плана модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества, переданного в безвозмездное пользование.
ПАО "Т Плюс" (организация, осуществляющая горячее водоснабжение) и ТСН "Кавказская 6" (абонент) заключили договор горячего водоснабжения (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) от 01.05.2017 N 53529г, по условиям которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды.
Истцом установлено, что свойства коммунальной услуги "горячее водоснабжение" не соответствует Правилам N 354, так как температура нагрева подаваемой воды в точках разбора - квартирах ниже допустимой, нарушение температурного режима подачи горячего водоснабжения является результатом того, что подача воды осуществляется по однотрубной (тупиковой) схеме, циркуляция воды не предусмотрена, низкая температура горячей воды в точках разбора обусловлена технологической схемой горячего водоснабжения, остыванием воды в магистральном трубопроводе, часовой неравномерностью разбора горячей воды.
С целью определения причин несоответствия коммунальной услуги "горячее водоснабжение" Правилам N 354 истец обратился в общество с ограниченной ответственностью "Центр экспертных технологий "Пифагор 24х7" (далее - ООО "Центр экспертных технологий "Пифагор 24х7").
Подготовленное независимым экспертом экспертное исследование от 28.12.2018 N ДИ-12/2018-004 подтвердило наличие нарушений при подаче горячего водоснабжения и необходимость устранения недостатков в существующей системе теплоснабжения от центрального теплового пункта (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Томская, д. 12) до ввода в жилой дом N 6 по ул. Кавказской г. Саратова.
На основании выводов вышеизложенного заключения истец обратился к ответчикам с претензионными письмами, но они были оставлены без удовлетворения.
Неисполнение ответчиком обязательства по устранению выявленных нарушений при оказании коммунальной услуги "горячее водоснабжение" послужило основанием для обращения в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.
В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Данной обязанности корреспондирует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил N 354).
В приложении N 1 к Правилам N 354 сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.
Согласно независимому экспертному исследованию от 28.12.2018 N ДИ-12/2018-004, подготовленному ООО "Центр экспертных технологий "Пифагор 24х7" на основании заключенного с ТСН "Кавказская 6" договора на проведение исследования (экспертизы) от 22.11.2018 N 11/2018-004, существующая схема теплоснабжения от центрального теплового пункта (адресный ориентир г. Саратов, ул. Томская, д. 12) до ввода в жилой многоквартирный дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП), требованиям Правил N 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, не обеспечивает круглогодичную подачу жителям указанного дома услуги "горячее водоснабжение" соответствующей температуры.
Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения жилого дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова, не соответствуют требованиям Правил N 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.
Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации обусловлено несколькими причинами: 1) недостатками существующей тупиковой схемы внутриквартальных сетей горячего водоснабжения, при которой происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора; 2) отсутствует необходимое оборудование в центральном тепловом пункте, а также не полностью выполнены работы по монтажу оборудования, позволяющего приготавливать горячую воду по циркуляционной схеме.
Для обеспечения многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Кавказская, д. 6, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям, необходимо: произвести реконструкцию центрального теплового пункта; восстановить работоспособное состояние наружного циркуляционного трубопровода системы горячего водоснабжения; выполнить тепловую изоляцию на наружных трубопроводах горячего водоснабжения, для чего необходимо разработать и согласовать сметную документацию на восстановление внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта до жилого дома; разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию центрального теплового пункта для подачи горячего водоснабжения по закрытой циркуляционной схеме; реконструкцию циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, расположенного между центральным тепловым пунктом и жилым домом, а также центрального теплового пункта в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией. Точные объемы и стоимость материалов и работ по реконструкции центрального теплового пункта и циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта до жилого дома могут быть определены только после составления проектно-сметной документации; при этом существующая внутридомовая система дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова может обеспечить подачу горячего водоснабжения надлежащего качества только после устранения недостатков в существующей схеме теплоснабжения от центрального теплового пункта (адресный ориентир г. Саратов, ул. Томская, д.12) до ввода в жилой многоквартирный дом N 6 по ул. Кавказской г. Саратов.
Таким образом, независимым экспертом установлены причины подачи в квартиры жилого дома N 6 по ул. Кавказской в г. Саратове горячей воды ненадлежащего качества: существующая тупиковая схема горячего водоснабжения без циркуляции.
В соответствии с условиями договора горячего водоснабжения (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) от 01.05.2017 N 53529г, заключенного ПАО "Т Плюс" (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение) и ТСЖ "Кавказская 6" (абонентом), истец (абонент) является исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирного дома N 6 по ул. Кавказской г. Саратова и приобретает горячую воду по данному договору для обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в доме коммунальной услуги горячего водоснабжения.
На основании пункта 14 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (МДС 41-3.2000), утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92 (далее - Организационно-методические рекомендации N 92), к договору должен прилагаться акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Разграничение может быть установлено по тепловому пункту или стене камеры, в которой тепловая сеть абонента подключена к тепловой сети теплоснабжающей организации. По соглашению сторон могут быть установлены иные границы эксплуатационной ответственности с учетом возможности организации учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления, а также рациональной организации эксплуатации. При отсутствии соглашения в качестве границы эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности.
Согласно пункту 3 раздела 1 Организационно-методических рекомендаций N 92 граница балансовой принадлежности - это линия раздела элементов систем теплоснабжения между их владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору).
Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением N 2 к договору горячего водоснабжения (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) от 01.05.2017 N 53529г, границей эксплуатационной ответственности для ПАО "Т Плюс" являются ответные фланцы задвижек со стороны потребителя в У-1487/7, для ТСН "Кавказская 6" - наружная поверхность стены жилого дома по ул. Кавказской, 6.
Таким образом, границы эксплуатационной ответственности ПАО "Т Плюс" и ТСН "Кавказская 6" не совпадают.
Стороны не оспаривают тот факт, что центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Томская, д. 12, и внутриквартальные теплотрассы, в том числе подходящие к наружной стене жилого дома по ул. Кавказской, д. 6, и обеспечивающие жилой дом горячим водоснабжением, принадлежат на праве собственности МО "Город Саратов".
По условиям заключенного Комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодателем), открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" (ссудополучателем, правопреемник - ПАО "Т Плюс") и муниципальным учреждением "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства" (балансодержателем) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 154 ссудополучателю было передано имущество (объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и центральный тепловой пункт г. Саратова) в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской думы от 15.12.2005 N 66-636 и распоряжением Комитета по управлению имуществом от 23.12.2005 N 1335-р.
Согласно приложению N 5 к договору ссудополучателю был передан центральный тепловой пункт по ул. Томской, д. 12, а также теплотрассы (ввод горячего водоснабжения) жилого дома по ул. Кавказской, 6.
В соответствии с пунктом 2.2.3 договора N 154 ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.
На основании пункта 2.2.4 договора N 154 работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В соответствии со статьей 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Как установлено судами, циркуляционная линия горячего водоснабжения не передавалась энергоснабжающей организации, следовательно, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилого дома N 6 по ул. Кавказской не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.
Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.200 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии со статьей 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Согласно статье 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.
В соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 (пункта 12.1 части 1 статьи 158) БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
Соответствующие разъяснения также включены в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ, утвержденного решением Саратовской городской думы от 25.10.2007 N 21-202, Комитет по ЖКХ является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации МО "Город Саратов", наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Комитет в пределах своих полномочий представляет интересы администрации МО "Город Саратов" в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, предприятиями и организациями города, гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.
К числу основных задач Комитета, связанных с решением вопросов местного значения, пунктом 2.1.1. Положения о Комитете отнесено участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом:
- участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе в принятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- участвует в рассмотрении обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения Комитет по ЖКХ осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета МО "Город Саратов", осуществляет функции муниципального заказчика.
Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм права, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что компетентным органом, представляющим интересы МО "Город Саратов" в организации в границах города в электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в организации обеспечения надежного теплоснабжения, является Комитет по ЖКХ.
Комитет по ЖКХ обладает всеми признаками, присущими главному распорядителю (администратору) средств местного бюджета - главному распорядителю средств бюджета муниципального образования, определенными в статье 158 БК РФ.
С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд первой инстанции правомерно признал Комитет по ЖКХ надлежащим ответчиком по делу от имени МО "Город Саратов", в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации МО "Город Саратов" и ПАО "Т Плюс".
Доводы подателя жалобы о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2019 по делу N А57-481/2018, суд уже обязал Комитет по ЖКХ разработать, согласовать проектно-сметную документацию и произвести реконструкцию центрального теплового пункта, в том числе по адресному ориентиру г. Саратов, ул. Томская, д. 12, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, так как ТСН "Кавказская 6" не являлся лицом, участвующим в указанном аналогичном деле, в котором участвовал другой истец в отношении иных домов, следовательно, данный судебный акт не имеет преюдициального значения при рассмотрении дела N А57-2547/2019.
Вместе с тем вышеуказанным судебным актом по делу N А57-481/2018 установлено, что Комитет по ЖКХ является надлежащим ответчиком по данной категории споров, так как является главным распорядителем (администратором) средств местного бюджета - главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, определенными статьей 158 БК РФ.
Часть 1 статьи 16 АПК РФ предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2019 по делу N А57-481/2018 уже дана правовая оценка обязательствам Комитета по ЖКХ, как главного распорядителя (администратором) средств местного бюджета в отношении теплового пункта по адресу: г. Саратов, ул. Томская, 12.
Арбитражный суд первой инстанции, правильно применив нормы права, принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска, с чем согласился суд апелляционной инстанции.
Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу N А57-2547/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Г.Н. Махмутова
Е.Н. Бубнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
