Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57150/2019, А12-26222/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А12-26222/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Топорова А.В.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис" - Звягина Д.А. - представителя по доверенности от 13.08.2019,
от Прокуратуры Волгоградской области - Золина И.А. - представителя по доверенности от 17.01.2020,
от Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда - Золина И.А. - представителя по доверенности от 16.01.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019
по делу N А12-26222/2019
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис" (ОГРН 1163443074365, ИНН 3459070431) к Прокуратуре Краснооктябрьского района г. Волгограда, Прокуратуре Волгоградской области о признании недействительным представления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Титан-Баррикады" (ОГРН 1103459004362, ИНН 3442110950),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис" (далее - заявитель, ООО "Компания "Сибарис", общество) с заявлением к Прокуратуре Краснооктябрьского района г. Волгограда, Прокуратуре Волгоградской области о признании недействительным представления заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда от 03.06.2019 N 7-37-2019 об устранении нарушений требований законодательства о государственном оборонном заказе в части выводов о нарушении ООО "Компания "Сибарис" установленного договором от 14.11.2018 срока поставки продукции на 57 дней и частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ), обязании Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Титан-Баррикады" (АО "ФНПЦ "Титан-Баррикады").
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2019 Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис" отказал.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представление от 03.06.2019 N 7-37-2019 соответствует положениям действующего законодательства в области оборонного заказа и не нарушает права и законные интересы ООО "Компания "Сибарис" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2019 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Сибарис", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, поставки товаров являлись исполнением гарантийных обязательств со стороны поставщика по замене ранее поставленной продукции; поставка продукции состоялась в декабре 2018 года и в феврале 2019 года (срок нарушен на 1 день).
В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Волгоградской области просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель Прокуратур отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в период с 09 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона N 275-ФЗ в деятельности ООО "Компания "Сибарис".
Проверкой установлено, что 14 ноября 2018 года между АО "ФНПЦ "ТитанБаррикады" (покупатель) и ООО "Компания "Сибарис" (поставщик) заключен договор N 1120187312261020101000714/422/802 на поставку инструмента (далее - договор).
В соответствии с пунктом 1.3 договора продукция, поставляемая по настоящему договору, используется покупателем для выполнения государственного оборонного заказа.
Согласно пункту 2.1 договора поставка продукции производится в срок, указанный в спецификации.
Датой поставки продукции считается дата подписания покупателем товарной накладной (пункт 2.10 договора).
В спецификации N 01 от 16.11.2018 (приложение N 1 к договору) указано, что поставка товара производится в течение 90 календарных дней с даты подписания договора, то есть до 12.02.2019.
Фактически продукция была поставлена ООО "Компания "Сибарис" по следующим товарным накладным: N 405 от 13.12.2018, N 426 от 26.12.2018, N 29 от 13.02.2019.
Часть товара, поставленного по товарным накладным N 405 от 13.12.2018 и N 29 от 13.02.2019, не соответствовала требованиям по количеству и качеству, в связи с чем АО "ФНПЦ "Титан-Баррикады" были составлены акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарноматериальных ценностей N 1 от 17.01.2019, N 80 от 26.02.2019.
Замена некачественной продукции была произведена поставщиком по товарным накладным N 26 от 07.02.2019, N 79 от 19.03.2019, N 84 от 28.03.2019, N 93 от 10.04.2019, с нарушением срока поставки на 57 дней.
В результате проверки прокуратурой был сделан вывод о нарушении ООО "Компания "Сибарис" требований статьи 314 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 8 и части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ.
03 июня 2019 года Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в адрес Общества было внесено представление N 7-37-2019 об устранении нарушений требований законодательства о государственном оборонном заказе.
Не согласившись с представлением в части выводов о нарушении ООО "Компания "Сибарис" установленного договором от 14.11.2018 срока поставки продукции на 57 дней и части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ, Общество обратилось в суд с заявлением.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решение и постановление, исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказ и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу установлены Законом N 275-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается, в том числе, на принципе обоснованности затрат головного исполнителя, исполнителя.
В силу части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией).
Из материалов дела следует и судами установлено, что ООО "Компания "Сибарис" в соответствии с договором поставки N 1120187312261020101000714/422/802 от 14.11.2018 была поставлена продукция по следующим товарным накладным: N 405 от 13.12.2018, N 426 от 26.12.2018, N 29 от 13.02.2019.
Часть товара, поставленного по товарным накладным N 405 от 13.12.2018 и N 29 от 13.02.2019, не соответствовала требованиям по количеству и качеству, в связи с чем АО "ФНПЦ "Титан-Баррикады" были составлены акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарноматериальных ценностей N 1 от 17.01.2019, N 80 от 26.02.2019. Замена некачественной продукции была произведена поставщиком по товарным накладным N 26 от 07.02.2019, N 79 от 19.03.2019, N 84 от 28.03.2019, N 93 от 10.04.2019.
Согласно пунктам 5.4, 5.5 договора поставки, некачественная и некомплектная продукция считается не поставленной. Замена некачественной и некомплектной продукции производится поставщиком в течении 30 дней со дня направления акта поставщику за его счет.
В соответствии с пунктом 3 статьи Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Учитывая изложенное, поскольку последняя партия продукции надлежащего качества и в полном объеме согласно товарным накладным поступила 10.04.2019, суды пришли к выводу о том, что у Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда были основания для вынесения оспариваемого представления в связи с нарушением Обществом срока поставки продукции по государственному оборонному заказу.
Таким образом, разрешая спор, суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона N 275-ФЗ пришли к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует положениям действующего законодательства в области оборонного заказа и не нарушает права и законные интересы ООО "Компания "Сибарис" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны аргументам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемых судебных актах.
В этой связи основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу N А12-26222/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья А.В. Топоров
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
